买卖船网指标合同是否有效？

    国家出于保护渔业资源的角度，对海洋渔业捕捞实施许可制度，通过对船网工具控制指标的管理，对捕捞渔船的制造、购置、进口进行监管，从而有效控制渔船的规模和数量。依据农业部向社会公开发布的信息，船网工具控制指标属于农业部行政审批事项清单所列事项，属于行政许可事项。当事人就船网工具控制指标转让达成协议，违反了《中华人民共和国行政许可法》第九条的规定，依法应认定无效。

    买卖船网指标因违反《行政许可法》第9条强制性规定而无效。

《中华人民共和国渔业法》

　  第二十三条　国家对捕捞业实行捕捞许可证制度。

　　到中华人民共和国与有关国家缔结的协定确定的共同管理的渔区或者公海从事捕捞作业的捕捞许可证，由国务院渔业行政主管部门批准发放。海洋大型拖网、围网作业的捕捞许可证，由省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门批准发放。其他作业的捕捞许可证，由县级以上地方人民政府渔业行政主管部门批准发放；但是，批准发放海洋作业的捕捞许可证不得超过国家下达的船网工具控制指标，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。

　　捕捞许可证不得买卖、出租和以其他形式转让，不得涂改、伪造、变造。

　　到他国管辖海域从事捕捞作业的，应当经国务院渔业行政主管部门批准，并遵守中华人民共和国缔结的或者参加的有关条约、协定和有关国家的法律。

《中华人民共和国渔业法实施细则》

    第十七条　有下列情形之一的，不得发放捕捞许可证：

　　（一）使用破环渔业资源、被明令禁止使用的渔具或者捕捞方法的；

　　（二）未按国家规定办理批准手续，制造、更新改造、购置或者进口捕捞渔船的；

　　（三）未按国家规定领取渔业船舶证书、航行签证簿、职务船员证书、船舶户口簿、渔民证等证件的。

《渔业捕捞许可管理规定》

　　第三条　国家对捕捞业实行船网工具控制指标管理，实行捕捞许可证制度和捕捞限额制度。

　　第八条　农业部报国务院批准后，向有关省、自治区、直辖市下达海洋捕捞业船网工具控制指标。地方各级渔业行政主管部门控制本行政区域内捕捞渔船的数量、功率，不得超过国家下达的船网工具控制指标，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定，送农业部备案。

　　内陆水域捕捞业的船网工具控制指标和管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府规定。

　　第九条　制造、更新改造、购置、进口海洋捕捞渔船，必须经本规定第十一条和第十二条规定的审批权主管机关批准，由主管机关在国家下达的船网工具控制指标内核定船网工具指标。

    第十四条　申请人凭《渔业船网工具指标批准书》办理渔船制造、更新改造、购置或进口手续和申请渔船船名、办理船舶检验、登记、渔业捕捞许可证。《渔业船网工具指标批准书》的有效期不超过18个月。

　　第四十条　本规定有关专门用语的定义如下：

    ......

　　船网工具控制指标：渔船的数量及其主机功率数值、网具或其他渔具的数量的最高限额。

《中华人民共和国行政许可法》

　　第九条　依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。

·谭学峰等诉闫晓军船舶建造合同纠纷案  

【案号】最高人民法院民事裁定书(2015)民申字第863号

【裁判摘要】国家出于保护渔业资源的角度，对海洋渔业捕捞实施许可制度，通过对船网工具控制指标的管理，对捕捞渔船的制造、购置、进口进行监管，从而有效控制渔船的规模和数量。依据农业部向社会公开发布的信息，船网工具控制指标属于农业部行政审批事项清单所列事项，属于行政许可事项。案涉当事人就船网工具控制指标转让达成协议，违反了《中华人民共和国行政许可法》第九条的规定，依法应认定无效。合同效力的认定属于人民法院依职权审查事项，即便案涉当事人未对合同效力提出异议，经审查具有导致合同无效的情形，人民法院应依法认定合同无效。本案中二审法院依据《中华人民共和国行政许可法》认定案涉准造证协议违反法律强制性规定，并无不当。