建设用地使用权的无偿划拨方式取得属于无偿配给土地方式、无偿取得，是指县级以上政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后，将该幅土地交付其使用，或者将建设用地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。

1.划拨方式取得建设用地使用权期限上一般没有限制；

2.转让、出租、抵押、投资等特殊条件：主要包括须经过审批（抵押登记）、补缴土地出让金等；

3.划拨建设用地使用权不属于破产财产。

1.《物权法》第137条第3款规定，严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。采取划拨方式的，应当遵守法律、行政法规关于土地用途的规定。

2.《土地管理法》第54条规定了以划拨方式原始取得建设用地使用权的具体范围：

（１）国家机关用地和军事用地；

（２）城市基础设施用地和公益事业用地；

（３）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；

（４）法律、行政法规规定的其他用地。

以划拨方式设立的建设用地使用权，由于是经用地人申请，由有关人民政府通过审查批准的方式设立，属于通过政府行政行为产生的权利。因此，在因设立行为是否合法发生纠纷时，不能通过民事诉讼的方式解决，而应通过行政诉讼方式，确定政府的划拨决定或拒绝划拨用地的决定是否合法。

——最高人民法院物权法研究小组编著：《<中华人民共和国物权法>条文理解与适用》，人民法院出版社2007年版，第418页

《土地管理法》

　　第五十四条建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：

　　（一）国家机关用地和军事用地；

　　（二）城市基础设施用地和公益事业用地；

　　（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；

　　（四）法律、行政法规规定的其他用地。 

《物权法》 

　　第一百三十七条【建设用地使用权出让方式】设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式。

　　工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。

　　严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。采取划拨方式的，应当遵守法律、行政法规关于土地用途的规定。

·山东省总工会等与山东省青岛华丽房地产有限公司国有建设用地使用权转让合同纠纷上诉案  

——划拨土地使用权增值部分的补偿

【提示】政府依法收回划拨土地使用权后对原划拨土地使用权人的补偿不是划拨土地使用权本身的对价。

【裁判要旨】国有土地使用权的取得有出让取得和划拨取得两种。当事人从政府手中划拨取得土地使用权无需按市场价格支付土地使用权出让金，相应的，政府从当事人手中收回划拨土地使用权亦无需支付该土地使用权的对价。划拨土地的公益性决定了其本身没有市场价值，只有在变更为出让土地后才存在所谓的市场价格。进而，划拨土地使用权也不会随着市场供求关系变化发生价值增减，只是在根据个案实际情况对其地上建筑物、其他附着物，给予原划拨土地使用权人的适当补偿。该补偿款既非划拨土地使用权的市场价，亦非所谓的划拨土地使用权的增值，更不是用划拨土地使用权出资后的投资收益。

·吴某某诉安达市国土资源局荣土地行政管理再审案

【案号】黑龙江省绥化市中级人民法院行政裁定书(2016)黑12行再4号

【裁判摘要】有关案涉决定法律性质的问题，原国家土地管理局于1997年10月30日印发的《关于认定收回土地使用权行政决定法律性质的意见》指出：收回土地使用权是人民政府及其土地管理部门一项重要的行政行为，主要采取行政处理决定和行政处罚决定两种方式进行。《行政处罚法》颁布施行后，除行政处理决定仍旧按照土地管理法律、法规执行外，土地管理的各项行政处罚必须依照《行政处罚法》由土地管理法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照《行政处罚法》规定的程序实施。为了进一步贯彻执行《行政处罚法》和土地管理法律、法规、规章，正确区分行政处理决定和行政处罚决定的界限，切实做到依法行政，现对认定收回土地使用权行政决定的法律性质提出意见：“……七、依照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条第一款的规定，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地，需要依法收回国有划拨土地使用权的，属于行政处理决定。依照该条例第四十七条第二款的规定，根据城市建设发展需要和城市规划的要求，市、县人民政府无偿收回国有划拨土地使用权的，也应属于行政处理决定。”安达市国土资源局依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条的规定作出的案涉决定书，该决定的性质为行政处理决定。

【解读】政府依照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条第一款、第二款的规定守护爱国有划拨土地使用权行政行为属于行政处理决定，不适用《行政处罚法》的规定。