两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖。

１.对管辖发生争议的：

（１）应当协商解决；

（２）协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖；

２.也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖。

《行政处罚法》

　　第二十五条Ｄ２１【共同管辖及指定管辖】【新增条款】 两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖。

　　对管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的， 报请共同的上一级行政机关指定管辖；也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖 。

　　【备注】原第２１条：“对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。”

　　【解读】第１款“最先立案原则”、第２款“协商管辖”和“指定管辖”。