１.从旧：实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。

２.从新：作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。

（１）违法行为发生在新规定实施前，终了于新规定实施后，应当适用新的法律、法规、规章的规定；

（２）行为发生时的旧规定不认为是违法行为，行为连续或者持续至新规定实施后，新规定认为是违法行为的，应当适用旧规定。

《行政处罚法》

　　第三十七条新增条文【法不溯及既往】实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。但是，作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。

最高人民法院关于印发《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》的通知

　　三、关于新旧法律规范的适用规则

　　根据行政审判中的普遍认识和做法，行政相对人的行为发生在新法施行以前，具体行政行为作出在新法施行以后，人民法院审查具体行政行为的合法性时，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定，但下列情形除外：（一）法律、法规或规章另有规定的；（二）适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的；（三）按照具体行政行为的性质应当适用新法的实体规定的。