２０２１年《行政处罚法》修订内容之七：确认和规范电子技术手段在行政处罚中的应用

１.确认电子证据，不得采用电子证据而限制当事人享有的陈述权、申辩权：新修订《行政处罚法》新增第４１条确认了电子证据，并对电子证据的使用提出要求，规定电子证据必须经审核且合法（第１款、第２款），不得采用电子证据而限制或者变现限制当事人享有的陈述权、申辩权（第３款）。

２.确认了电子邮件等网络形式送达处罚决定书：新修订《行政处罚法》第６１条第２款新增规定“当事人同意并签订确认书的，行政机关可以采用传真、电子邮件等方式，将行政处罚决定书等送达当事人。”

３.确认了电子支付缴纳罚款的有效性：新修订《行政处罚法》第６７条第３款将原规定“到指定的银行缴纳罚款”修改为“到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款”。

法条链接：

《行政处罚法》

　　第四十一条新增条文 【信息化手段的运用】行政机关依照法律、行政法规规定利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制和技术审核，确保电子技术监控设备符合标准、设置合理、标志明显，设置地点应当向社会公布。

　　电子技术监控设备记录违法事实应当真实、清晰、完整、准确。行政机关应当审核记录内容是否符合要求；未经审核或者经审核不符合要求的，不得作为行政处罚的证据。

　　行政机关应当及时告知当事人违法事实，并采取信息化手段或者其他措施，为当事人查询、陈述和申辩提供便利。不得限制或者变相限制当事人享有的陈述权、申辩权。

　　【解读】非现场执法：（１）设定电子技术监控设备必须经过法制和技术审核；（２）电子技术监控设备记录具有证据效力前提是满足证据三性要求，具体标准为“真实、清晰、完整、准确”，要求“人机结合”；（３）行政机关有告知义务；当事人有查询权 、陈述和申辩权的法定权利。

　　第六十一条Ｄ４０【送达】行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》 的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。

　　当事人同意并签订确认书的，行政机关可以采用传真、电子邮件等方式，将行政处罚决定书等送达当事人。

　　【备注】（１）将原第４０条“民事诉讼法”修改为“《中华人民共和国民事诉讼法》”；（２）新增第２款“送达确认书”的规定。

　　第六十七条Ｄ４６、Ｄ６３【罚缴分离原则】作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。

　　除依照本法第六十八条、第六十九条 的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。

　　当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行或者通过电子支付系统 缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。

　　【备注】原行政处罚法：

　　第四十六条　作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。

　　除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。

　　当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。

　　第六十三条　本法第四十六条罚款决定与罚款收缴分离的规定，由国务院制定具体实施办法。

　　【解读】（１）增加“通过电子支付系统”；（２）删除原第６３条。

　　【链接】（１）《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》；（２）财政部关于印发《罚没财物管理办法》的通知