【笔记】当事人能否申请工期鉴定？
文章摘要：
解析：目前工期鉴定领域尚无资质管理方面的专门性规定，应以委托具有工程造价咨询资质的机构进行鉴定为宜。
【问题】应由发包人还是承包人承担申请工期延误鉴定的举证责任——（１）发包人主张起诉承包人请求承担逾期竣工违约责任，发包人提供证据证明承包人实际建设工期超出合同约定的建设工期（本证）→（２）承包人提供证据证明工期拖延非因自己原因造成或需要增加工期，承包人证据仅证明影响工期情形并没有应予顺延工期具体天数的量化证据（反证）→（３）如果建设工程施工合同约定了推动工期不顺延条款（发承包双方在建设工程施工合同中约定，因发包人原因导致工期延误，承包人未在一定期限内提出工期顺延申请，视为工期不顺延），根据《建设工程施工司法解释（一）》第１０条第２款规定，应由承包人就上述情形应当延迟工期的天数进行举证；否则，应由发包人就上述情形影响工期天数申请工期鉴定。
【注释１】工期鉴定申请不予准许情形——（１）施工合同约定“承包人不在约定时间内提出工期顺延申请视为工期不需顺延”，承包人无法举证证明其已经在约定时间内提出工期顺延申请的；（２）发承包双方已经就工期延误的原因或停窝工损失责任方承担问题达成协议的；（３）发承包双方对工期延误事实无争议而只是对责任承担法律问题存在争议的。
【注释２】（１）目前工期鉴定领域尚无资质管理方面的专门性规定，应以委托具有工程造价咨询资质的机构进行鉴定为宜；（２）工期相关事宜属工程造价的一部分，具有建设工程项目造价咨询的资质的鉴定机构可以进行工期鉴定【参考案例：(2017)苏民终2204号】
→【备注】工期鉴定是否可以由造价鉴定机构和人员进行？——（１）对于工期鉴定的资质要求目前法律和司法解释没有明确的规定；（２）《２０１７版造价鉴定规范》将工期鉴定纳入其中（５.７工期索赔争议的鉴定），因此工期鉴定可以委托造价咨询机构进行；（３）工期鉴定也可以从社会上具备工期鉴定能力的中介机构中进行选择。
【注释３】根据《建设工程造价鉴定规范》第５.７.６条规定，工期延误责任的归属由法官确定。
【注释４】承包人不能就工期延误原因规则于发包人或其他因素提供初步证据的，根据证据规则该工期延误原因即应归责于承包人（不应启动鉴定）。
文章摘要2：
【注解２】法律、法规明确规定了建设工程质量、工程造价和资产评估等鉴定单位的资质等级及鉴定范围，但未就建设工程施工的工期颁发专门工期鉴定资质，涉及工期鉴定的可参照建设工程质量和造价等规定，鉴定机构根据人工、材料等资料确定工期，是符合常理的。——参考案例：(2013)焦民再一终字第7号
解读：当事人双方对工期约定不明可以申请工期鉴定。
解析１：承包方证明导致工期顺延的原因在于自然因素、发包人原因等，在没有明确的工期顺延天数的签证情况下，提请工期司法鉴定的责任在于承包方。
解析２：工期鉴定申请不予准许情形——（１）施工合同约定“承包人不在约定时间内提出工期顺延申请视为工期不需顺延”，承包人无法举证证明其已经在约定时间内提出工期顺延申请的；（２）发承包双方已经就工期延误的原因或停窝工损失责任方承担问题达成协议的；（３）发承包双方对工期延误事实无争议而只是对责任承担法律问题存在争议的。
解析３：目前工期鉴定领域尚无资质管理方面的专门性规定，应以委托具有工程造价咨询资质的机构进行鉴定为宜。
法条链接：
福建省高级人民法院关于建设工程施工合同纠纷疑难问题解答（2022）
38.任意压缩合理工期如何认定，能否申请鉴定工期？
当事人违反工程建设强制性标准，任意压缩合理工期的约定，应认定无效。合理工期的确定一般以当地建设行政主管部门制定的定额工期为基础。定额工期，是指在一定的生产条件和自然条件下，完成某个单位（或群体）工程平均所需的定额天数。定额工期对于确定相同或者相类似类型的建设工程的施工工期具有普遍指导意义，但是没有考虑不同施工企业的施工技术、管理水平和施工经验的差异，定额工期只能作为参考依据，合理工期一般短于定额工期。
原则上，鉴定机构只能鉴定定额工期，在当事人对合理工期发生争议时，可以委托具有法定鉴定资质的工程造价咨询机构通过司法鉴定对定额工期进行鉴定。根据鉴定得出的定额工期，参照当地住建部门关于压缩工期幅度的规定，认定是否属于任意压缩合理工期。一般来说，压缩的工期幅度最多不超过定额工期的30%，超过30%的，视为任意压缩合理工期。
住房城乡建设部关于发布国家标准《建设工程造价鉴定规范》的公告
5.7 工期索赔争议的鉴定
5.7.1 当事人对鉴定项目开工时间有争议的，鉴定人应提请委托人决定，委托人要求鉴定人提出意见的，鉴定人应按以下规定提出鉴定意见，供委托人判断使用：
1 合同中约定了开工时间，但发包人又批准了承包人的开工报告或发出了开工通知，应采用发包人批准的开工报告或发出的开工通知的时间；
2 合同中未约定开工时间，应采用发包人批准的开工时间;没有发包人批准的开工时间，可根据施工日志、验收记录等相关证据确定开工时间；
3 合同中约定了开工时间，因承包人原因不能按时开工，发包人接到承包人延期开工申请且同意承包人要求的，开工时间相应顺延;发包人不同意延期要求或承包人未在约定时间内提出延期开工要求的，开工时间不予顺延；
4 因非承包人原因不能按照合同中约定的开工时间开工，开工时间相应顺延；
5 因不可抗力原因不能按时开工的，开工时间相应顺延;6 证据材料中，均无发包人或承包人提前或推迟开工时间的证据，采用合同约定的开工时间。
5.7.2 当事人对鉴定项目工期有争议的，鉴定人应按以下规定进行鉴定:
1 合同中明确约定了工期的，以合同约定工期进行鉴定;
2 合同对工期约定不明或没有约定的，鉴定人应按工程所在地相关专业工程建设主管部门的规定或国家相关工程工期定额进行鉴定。
75.7.3 当事人对鉴定项目实际竣工时间有争议的，鉴定人应提请委托人决定，委托人要求鉴定人提出意见的，鉴定人应按以下规定提出鉴定意见，供委托人判断使用：
1 鉴定项目经竣工验收合格的，以竣工验收之日为竣工时间；
2 承包人已经提交竣工验收报告，发包人应在收到竣工验收报告之日起在合同约定的时间内完成竣工验收而未完成验收的，以承包人提交竣工验收报告之日为竣工时间;3 鉴定项目未经竣工验收，未经承包人同意而发包人擅自使用的，以占有鉴定项日之日为竣工时间。
5.7.4 当事人对鉴定项目暂停施工、顺延工期有争议的，鉴定人应按以下规定进行鉴定:
1 因发包人原因暂停施工的，相应顺延工期;因承包人原因暂停施工的，工期不予顺延;
3工程竣工前，发包人与承包人对工程质量发生争议停工待鉴的，若工程质量鉴定合格，承包人并无过错的，鉴定期间为工期顺延时间。
5.7.5 当事人对鉴定项目因设计变更顺延工期有争议的，鉴定人应参考施工进度计划，判别是否因增加了关键线路和关键工作的工程量而引起工期变化，如增加了工期，应相应顺延工期;如未增加工期，工期不予顺延。
5.7.6 当事人对鉴定项目因工期延误索赔有争议的，鉴定人应按本规范第5.7.1~5.7.5条规定先确定实际工期，再与合同工期对比，以此确定是否延误以及延误的具体时间。
对工期延误责任的归属，鉴定人可从专业鉴别、判断的角度提出建议，最终由委托人根据当事人的举证判断确定。
经典案例：
【裁判摘要】工期鉴定｜双方对工期约定不明以鉴定为准——关于一审的司法鉴定意见能否作为本案定案依据的问题。希尔佳公司上诉提出，涉案鉴定人员及鉴定机构无工期鉴定资质。经本院核查，涉案鉴定人员及鉴定机构均具有建设工程项目造价咨询的资质，工期相关事宜属工程造价的一部分。且，涉案鉴定机构系双方当事人在一审法院组织下依法摇号选定，希尔佳公司并未对鉴定机构及鉴定人员的资质问题提出异议。故希尔佳公司上诉所提的涉案鉴定人员及鉴定机构无鉴定资质的问题，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。．．．．．．对此，本院认为，投标书内容和网络图虽载明涉案项目总工期为170日历天。但是，结合投标书内容和网络图，可以看出，该170天工期是建立在所有楼栋同时开工的情况下而设定的天数，而本案实际情况并非所有楼栋同时开工，而是分期陆续开工，且最早开工的楼栋与最迟开工的楼栋相距130多天。故希尔佳公司主张按170日历天作为涉案工程总工期，依据不足。在工期约定不明的情况下，鉴定机构依据定额及涉案工程情况，计算合理工期，并无不妥。
·河南省焦作市中级人民法院民事判决书(2013)焦民再一终字第7号
【裁判摘要】法律、法规明确规定了建设工程质量、工程造价和资产评估等鉴定单位的资质等级及鉴定范围，但未就建设工程施工的工期颁发专门工期鉴定资质，涉及工期鉴定的可参照建设工程质量和造价等规定，鉴定机构根据人工、材料等资料确定工期，是符合常理的。因此蓝天鉴定中心的鉴定结论应予采信，河南岩土公司逾期竣工不构成违约，不应承担违约责任。故原判认定事实清楚，处理并无不当，应予维持。