１.按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。

２.如果没有签证等书面文件的确认：承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。

（１）建筑商要证明已实际施工；

（２）建筑商要证明发包人同意其施工： 

A.建筑商可以利用施工组织设计来证明“发包人同意建筑商施工”； 

B.如果工程量增加是由于国家强制性的质量标准和施工规范所要求的，即使建筑商未征得发包人同意，也可以要求增加工程价款。 

【理解与适用１】当事人就工程量计算发生争议时，如何计算工程量问题作出了规定。主要涉及以下几个方面的内容：（１）对于工程量的种类、范围和计算方法，建设工程施工合同中有明确约定的，按照合同约定进行计算和确认。（２）在合同吕奉先过程中，发生工程设计变更的，以双方当事人之间达成的补充协议、会议纪要、工程变更单、工程对账签证等书面文件形式作为载体的证据，都可以作为结算工程量并进而作为当事人结算工程款的依据。（３）如果当事人对工程量的多少存有争议，又没有签证等书面文件，在承包人能够证明发包人同意其施工时，其他非书面的旨在证明工程量的证据，在经过举证、质证等程序后足以证明该证据所证明的实际工程量事实的真实性、合法性和关联性的情况下，在一定条件下也可以作为计算工程量的依据。——《最高人民法院新建设工程施工合同司法解释（一）理解与适用》Ｐ２０１

【理解与适用２】反映工程量变化的载体还有以下几种：（１）会议纪要。．．．．．．只有经过双方签字认可的会议纪要才能作为直接证据使用，单方起草没有经过双方签字的会议纪要只有再经过对方认可后，才可以作为证据使用。（２）工程检验记录。．．．．．．（３）来往电报、函件等。．．．．．．（４）工程洽商记录。．．．．．．（５）工程通知资料。．．．．．．——《最高人民法院新建设工程施工合同司法解释（一）理解与适用》Ｐ２０５

【理解与适用３】具体到建设工程施工合同纠纷案件中，在工程量发生争议时，举证责任分配原则是：对于工程量发生增加的事实，承包人应承担举证责任，即如果承包人未能提供发生工程量变化的证据，只是提出要求按增加工程量结算工程价款的，在诉讼中不会得到人民法院的支持；对工程量减少的事实，发包人应承担举证责任，即发包人认为承包人实际施工的工程量少于合同或者合同附件中列明的工程量清单数量的，应当承担举证责任。——《最高人民法院新建设工程施工合同司法解释（一）理解与适用》Ｐ２０６－２０７

①监理工程师签认的工程月报表属于书证：

A.具备民事诉讼法意义上的证据效力；

B.但不发生签证效力。

②监理合同约定监理工程师具备签署工程月报职责：

A.该约定对承包人不发生效力；

B.只有在施工合同中约定监理工程师具备签署工程月报职责，才对承包人发生签证效力。

③如果施工过程中监理工程师具有签认施工报表的工作惯例，对签认的结果各方当事人未提出意义，唯独对一份或者几份签认结果不认可：

A.应当认定签认行为构成表见代理行为；

B.应当认定监理工程师对施工报表的签认效力。 

《建设工程工程量清单计价规范》（ＧＢ５０５００－２０１３）９．６“工程量偏差”对工程量变化导致计价标准变化进行规定。

最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）

　　第二十条Ⅰ（１９） 【工程结算标准和工程量的确定】当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。

　　最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释

　　第十九条【工程结算标准和工程量的确定】当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。

　　【解读】无变化。

《建设工程价款结算暂行办法》

　　第十三条　工程进度款结算与支付应当符合下列规定：

　　（一）工程进度款结算方式

　　1、按月结算与支付。即实行按月支付进度款，竣工后清算的办法。合同工期在两个年度以上的工程，在年终进行工程盘点，办理年度结算。

　　2、分段结算与支付。即当年开工、当年不能竣工的工程按照工程形象进度，划分不同阶段支付工程进度款。具体划分在合同中明确。

　　（二）工程量计算

　　1、承包人应当按照合同约定的方法和时间，向发包人提交已完工程量的报告。发包人接到报告后14天内核实已完工程量，并在核实前1天通知承包人，承包人应提供条件并派人参加核实，承包人收到通知后不参加核实，以发包人核实的工程量作为工程价款支付的依据。发包人不按约定时间通知承包人，致使承包人未能参加核实，核实结果无效。

　　2、发包人收到承包人报告后14天内未核实完工程量，从第15天起，承包人报告的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据，双方合同另有约定的，按合同执行。

　　3、对承包人超出设计图纸（含设计变更）范围和因承包人原因造成返工的工程量，发包人不予计量。

　　（三）工程进度款支付

　　1、根据确定的工程计量结果，承包人向发包人提出支付工程进度款申请，14天内，发包人应按不低于工程价款的60％，不高于工程价款的90％向承包人支付工程进度款。按约定时间发包人应扣回的预付款，与工程进度款同期结算抵扣。

　　2、发包人超过约定的支付时间不支付工程进度款，承包人应及时向发包人发出要求付款的通知，发包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付，协议应明确延期支付的时间和从工程计量结果确认后第15天起计算应付款的利息（利率按同期银行贷款利率计）。

　　3、发包人不按合同约定支付工程进度款，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。

浙江省高级人民法院民事审判第一庭关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答

　　十、哪些证据可以作为工程量、工程价款的结算依据？

　　双方当事人在建设工程施工过程中形成的补充协议、会议纪要、工程联系单、工程变更单、工程对帐签证以及其他往来函件、记录等书面证据，可以作为工程量计算和认定工程价款的依据。

北京市高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答

　　13、固定总价合同履行中，承包人未完成工程施工的，工程价款如何确定？

建设工程施工合同约定工程价款实行固定总价结算，承包人未完成工程施工，其要求发包人支付工程款，经审查承包人已施工的工程质量合格的，可以采用“按比例折算”的方式，即由鉴定机构在相应同一取费标准下分别计算出已完工程部分的价款和整个合同约定工程的总价款，两者对比计算出相应系数，再用合同约定的固定价乘以该系数确定发包人应付的工程款。

　　当事人就已完工程的工程量存在争议的，应当根据双方在撤场交接时签订的会议纪要、交接记录以及监理材料、后续施工资料等文件予以确定；不能确定的，应根据工程撤场时未能办理交接及工程未能完工的原因等因素合理分配举证责任。

最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释

　　第十九条　当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。 

·中建五局第三建设有限公司与中国人民银行台州市中心支行装饰装修合同纠纷申请再审民事裁定书

——增加部分的工程价款如何支付？对应的违约金如何计算？

【案号】最高人民法院（2013）民申字第1162号

【裁判要旨】

①施工合同约定的付款方式能否适用实际发生的工程量——本案中，双方当事人（即发包人和承包人）对发包人除承包人变更和增加施工的工程量外的工程价款已经按合同约定的付款时间及额度支付的事实均无异议，争议在于发包人对于增加部分的工程价款应否按施工合同约定的付款时间及额度予以支付。由于承包人变更和增加的工程量并未在施工当时得到发包人的确认或认可，且对该部分工程价款，承包人不仅在施工阶段未要求发包人按施工合同约定的付款方式予以支付，在竣工验收、结算阶段也未向发包人主张，直至施工结束七年后才第一次发函要求发包人对该部分工程价款也应按施工合同约定的付款时间及额度予以支付，故承包人在本案诉讼中认为发包人对合同价外增加部分的工程款也应按施工合同约定的付款方式支付，既无事实依据，又有违诚信，对此不予支持。

②违约金的起算时间及计算标准——承包人变更和增加部分的工程量在施工时虽然未经发包人同意，但在结算过程中，发包人对该部分工程量予以认可并已实际支付了对应的工程价款；同时，双方均未就施工合同约定的竣工结算审定后决算价支付的时间及逾期付款应承担的违约责任作出变更的意思表示，更未达成变更的合意。据此，发包人应以其认可的决算价按照施工合同约定的期限向承包人支付工程价款。而发包人并未按照施工合同的约定在竣工结算审定后15天内付清剩余工程价款，依约应承担逾期付款的违约责任，因此发包人应从本案竣工结算日15天后计付违约金。施工合同约定一方逾期结算工程款的，从逾期次日起，按照银行有关延期付款的规定向对方偿付拖欠数额的0.5%的违约金。对该0.5%的违约金是按未付款总额每日还是按一次性计算，双方各执一词，承包人认为双方签约时的真实意思是每日0.5%，发包人认为是按未付款总额一次性计算。但无论从施工合同本身的文义，还是从交易习惯上均无法推断出该0.5%违约金应按前述何种标准计算，据此，按中国发包人发布的同期同类逾期贷款利息标准计算违约金。

③发包人应否承担返还履约保证金及相应违约金、工程质量优良奖金及违约金责任——承包人提供的证据“工程竣工验收意见表”上载明工程质量等级核定为“合格”，现承包人也不能提供有效证据证明其所承建的工程质量为优良，而施工合同约定：工程竣工验收后达到合格等级的没收质量履约保证金；达到优良等级的甲方全额返回质量履约保证金，再奖决算总造价的2%。故发包人没收承包人的质量履约保证金符合合同约定；相应的，其也无须支付承包人工程质量优良奖金。至于人员设备履约保证金的问题，承包人直至施工结束七年后才向发包人第一次发函提出，明显超过诉讼时效。

④关于回避——承包人不能提供证据证明一审法官与发包人的委托代理人系同班同学，因此其关于一审法官应当回避的再审申请理由不能成立。

·温州中城建设集团有限公司与何文敖建设工程分包合同纠纷再审案  

【案号】浙江省高级人民法院民事判决书(2009)浙民提字第3号

【裁判要旨】双方当事人在合同中约定承包人承包范围包括增加工程，诉讼中发包人主张增加的工程由其完成，应由其举证证明双方在实际履行过程中对合同的内容进行了变更以及增加的工程由其施工，否则应认定增加工程由承包人完成。

·湖南水总水电建设集团有限公司与江华瑶族自治县大林江水电有限公司建设工程施工合同纠纷案

【案号】湖南省高级人民法院民事判决书(2014)湘高法民三终字第35号

【裁判要旨】招标设计图纸不应作为实际工程量的计算依据，应以实际施工图为计算依据。

【裁判摘要】因中国水利水电第八工程局有限公司设计院的设计图是招标设计图，1209m3只是对工程量的一个事先估算，而湖南省水电勘测设计总院的设计图是实体施工图，16026.14m3才是最终确定的实际工程量，故中国水利水电第八工程局有限公司设计院的设计图不能作为结算的依据。

·中铁二十一局集团有限公司诉李亿民等建设工程施工合同纠纷案

【案号】新疆维吾尔自治区高级人民法院民事判决书(2014)新民一终字第5号

【裁判要旨】承包人 原始施工资料更接近工程施工的原貌，在证明工程量方面较之发包人与第三人的验工计价单有更大的证明力。

·江西省剑杰建设工程有限公司、江西友尔房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷二审民事判决书

【案号】江西省高级人民法院民事判决书(2014)赣民一终字第22号

【裁判规则】承发包双方未对实际挖方工程量进行验收确认，且已无法根据现状对该工程量进行确认的情况下，应以最后一次对标高调整的预算工程量作为承包人施工的工程量。

·刘建国等与宜兴市兰山房地产开发有限公司沭阳分公司建设工程施工合同纠纷上诉案

【案号】江苏省高级人民法院民事判决书(2014)苏民终字第0109号

【裁判要旨】工程建筑面积的计算方法，当事人有约定的且约定不违反国家法律强制性规定情况下，应按当事人的约定计算；当事人没有约定，按照国家规定或者行业规范确定。

【裁判摘要】根据建设部2005年颁布的《建筑工程建筑面积计算规范》的规定，新建、扩建、改建的工业与民用建筑工程的建筑面积的计算，高度在2.2米及以上应计算全部面积，高度高于1.2米不足2.2米的计算一半面积，低于1.2米的不计算面积，阳台按1／2面积计算。天业公司所作的鉴定结论中，已按照上述规范的要求，对高度在2.2米以上部分计算了全部建筑面积，对于高度不足2.2米的地下室部分，按规范要求计算了一半的建筑面积，阳台部分按规范要求计算了一半的建筑面积。

·青海亚楠房地产开发有限公司与江苏中盛建设集团有限公司建设工程施工合同纠纷上诉案

【案号】最高人民法院民事判决书(2015)民一终字第99号

【裁判摘要】根据财政部、原建设部发布的《建设工程价款结算暂行办法》第十三条“（二）工程量的计算”的相关规定：1.承包人应当按照合同约定的方法和时间，向发包人提交已完工程量的报告。发包人接到报告后14天内核实已完工程量……2.发包人收到承包人报告后14天内未核实完工程量，从第15天起，承包人报告的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据，双方合同另有约定的，按合同执行……。因双方当事人对此并无特别约定，故中盛公司向亚楠公司提交的工程量应被视为确认，并作为涉案工程价款支付的依据。

·沈阳实华置业发展有限公司等与北京首钢建设集团有限公司建设工程施工合同纠纷上诉案

【案号】最高人民法院民事判决书(2016)最高法民终353号

【裁判要旨】相比于当事人一方单方委托且结论的客观性、科学性存在一定瑕疵的审计报告，将经三方工作人员签字盖章确认的汇总表记载的累积工程量作为确定工程总造价的依据，符合实际情况。

·山东宁大建设集团有限公司、中天建设集团有限公司建设工程施工合同纠纷二审民事判决书

【案号】最高人民法院民事判决书(2018)最高法民终1116号

【裁判要旨】当事人有专门约定，依照约定计算工程量；如果没有约定，应按照国家规定的计量规则计算，直接以图纸尺寸按照相关公式得出工程量。

【裁判摘要】经查，住房和城乡建设部《规范》【备注：《建设工程造价鉴定规范》】规定，当事人对工程量计量依据发生争议，鉴定人应以现行国家相关工程国家计量规范规定的工程量计算规则计算，当事人在合同专用条款中明确约定了计量规则的除外；《规定》关于钢梁、钢柱的工程量计算规则部分规定，“按设计图示尺寸以质量计算，不扣除……等不另增加质量……”。亦即，如果当事人有专门约定，应按照当事人的约定计算工程量，如果没有约定，应按照国家规定的计量规则计算，直接以图纸尺寸按照相关公式得出工程量。

【提示】合同约定“收方工程量”应否扣除钢材损耗工程量？

【摘要】本案中，双方在合同的结算方式条款中约定“竣工后按现场实际完成的收方工程量乘以综合单价结算”的内容，应当理解为对工程款计算方式的约定，而其中“按现场实际完成的收方工程量”的约定内容，实际就是对工程量计量方法的约定，即对于如何计算工程量，已排除按照国家规定的计算规则直接按照图纸尺寸计算，而是按照现场实际完成的工程量计算。而实际完成的工程量，鉴定机构按工程构件实际几何尺寸进行计算，符合客观实际。因而，在当事人对工程量计量方法及工程款计算方式有约定的情况下，一审法院采纳鉴定机构依据当事人约定所作出的第二种鉴定意见作为认定工程量的依据，并根据合同关于综合单价已包括分包范围内主材、辅材料、栓钉、螺栓等费用的约定，扣除栓钉、螺栓的重量，并无不当。