摘要1：诉讼保全是指法院在案件受理后作出判决前的诉讼过程中，为保证当事人民事诉讼目的得以实现，根据当事人的申请、依职权采取的一种临时保护措施。
【注解１】保全法定最长期限和续行法定最长期限——（１）冻结银行存款的期限不得超过1年；（２）查封、扣押动产的期限不得超过２年；（３）查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过3年。
【注解２】（１）《最高人民法院关于因申请诉中财产保全损害责任纠纷管辖问题的批复》规定“为便于当事人诉讼，诉讼中财产保全的被申请人、利害关系人依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零五条规定提起的因申请诉中财产保全损害责任纠纷之诉，由作出诉中财产保全裁定的人民法院管辖。”（２）《民事诉讼法司法解释》第１６０条规定“当事人向采取诉前保全措施以外的其他有管辖权的人民法院起诉的，采取诉前保全措施的人民法院应当将保全手续移送受理案件的人民法院。诉前保全的裁定视为受移送人民法院作出的裁定。”（３）作出保全裁定的法院又将案件移送给其他法院审理，受移送法院审理后作出了生效判决的情况下，保全裁定责任纠纷应当由受移送的法院管辖｜Ａ．《批复》之所以规定由作出保全裁定的法院来管辖，是为了有利于案件的审理（作出保全裁定的法院通常便于判断申请人当时的申请是否符合保全的条件）；Ｂ．在案件移送后，相关的案件材料均由移送后的法院统一保管，由移送后的法院管辖保全责任纠纷比较便于当事人诉讼，便于案件查明事实，更符合“两便原则”。——参考：《民事审判实务问答》１７４.作出保全裁定的法院又将案件移送给其他法院审理，受移送法院审理后作出了生效判决的情况下，保全裁定责任纠纷应当由哪个法院管辖
【注解３】根据《民事诉讼法司法解释》第１６２条第１款规定｜（１）二审期间续保或新保全的裁定均由二审法院作出；（２）保全措施由二审法院决定由二审法院实施还是由一审法院实施（应当向一审法院出具委托书，同时将续保、新保裁定一同交给一审法院）。——参考：《民事审判实务问答》244.二审期间的保全可以由二审法院自行实施，也可以委托一审法院实施
【注解４】“可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决难以执行或者造成当事人其他损害”是实施财产保全的条件之一，一方当事人对对方当事人的财产提出保全请求，应当提交符合财产保全条件的理由及相应依据。——参考案例：(2022)最高法知民终30号
摘要2：【注解５】生效文书作出后未及时申请解除保全构成保全错误。——参考案例：(2020)最高法知民终521号
【注解６】明知超过诉讼时效期间而保全财产属于保全错误。——参考案例：(2020)最高法民申4766号
【注解７】财产保全申请人应承担损害赔偿责任４个判断要件：（１）申请人申请财产保全有错误；（２）确有实际损失的存在；（３）损失的出现与财产保全错误申请有因果关系；（４）申请人对错误财产保全具有过错。——参考案例：(2021)最高法民终503号
【注解８】民事案由——366、因申请诉前财产保全损害责任纠纷；367、因申请诉前证据保全损害责任纠纷；368、因申请诉中财产保全损害责任纠纷；369、因申请诉中证据保全损害责任纠纷
【注解９】（１）保全错误赔偿可由受委托执行法院受理；（２）向人民法院申请财产保全的金额应与诉请相吻合，并应基于主次债务人的位序先申请保全债务人的财产，不足部分再申请保全次债务人财产，否则应承担与自己过错承担相当的损失赔偿责任。——参考案例：(2013)廊民二终字第157号
★【人民法院案例库】申请保全错误行为之司法认定｜因申请财产保全错误侵害他人合法权益的行为属于一般侵权行为，应当适用过错责任原则。申请人基于合理认识，为了维护其自身合法权益申请法院保全财产，如已尽到了一般人应尽到的合理、谨慎的注意义务，无故意或重大过失，则不应认定申请人存在过错。依据谁主张谁举证之举证责任分配规则，保全损害赔偿请求人应就申请保全行为具备一般侵权行为构成要件进行充分举证。——参考案例：（2018）最高法民申6289号
★【人民法院案例库】判断申请保全人是否有过错不能仅以其诉讼请求能否得到人民法院生效判决支持为判断依据｜判断申请保全人是否具有过错，应当根据申请保全人在申请保全时是否尽到必要的合理的注意义务。财产保全侵权应当以过错为责任要件，即申请人仅在有过错的情况下才承担赔偿责任。申请保全人保全权利的行使不能仅以其诉讼请求能否得到人民法院生效判决支持为判断依据。——参考案例：（2020）最高法民终590号
★【人民法院案例库】诉中行为保全损害责任纠纷案件由作出行为保全裁定的人民法院管辖——参考案例：（2020）最高法民辖终3号
摘要1：【案号】最高人民法院执行裁定书（2015）执复字第54号
【提示】被执行人提出超标的查封异议的，如何审查处理？
【裁判要旨】执行实施案件中对是否存在超标情形应委托评估后重新审查——执行实施案件中对是否存在超标的情形，应当先查明案件执行标的数额。同时，被执行人在执行异议中主张超标的查封的，法院应当立即对案涉房产进行委托评估，根据委托评估价格进行重新审查后，再行认定是否存在超标查封情形。
【提示】当事人对超标的查封提出异议后执行法院如何处理？
【裁判要点】根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》(法释[2004]15号)第二十一条规定，“查封、扣押、冻结被执行人的财产，以其价额足以清偿法律文书确定的债权额及执行费用为限，不得明显超标的额查封、扣押、冻结。发现超标的额查封、扣押、冻结的，人民法院应当根据被执行人的申请或者依职权，及时解除对超标的额部分财产的查封、扣押、冻结，但该财产为不可分物且被执行人无其他可供执行的财产或者其他财产不足以清偿债务的除外。”法院执行(含保全)中对财产采取查封(含扣押和冻结)措施时，不得明显超标的进行。这在实践中是一个比较常见且较棘手的问题，因为金钱债权的标的额往往是一个动态变化的过程(如利息罚息等不断计收、逾期履行加倍利息的计收、违约金的计收等都会导致执行债权金额并不确定的情况)，无论是在法官角度还是申请人角度，在有机会查封到财产时不太可能太多保守。
本案申请人沈鸿根据最高法院(2015)民一终字第116号民事判决向海南高院申请对海南创新书店有限公司的强制执行，创新书店认为海南高院根据(2015)琼执异字第19号执行裁定对其房地产进行的查封超标的而提出执行异议，要求撤销查封裁定、对超额查封的房产进行解封，进而向最高法院申请复议。最高法院审查后认为，执行实施案件中对是否存在超标的情形，应当先行查明案件执行标的数额。同时，被执行人在执行异议中主张超标的查封的，海南高院应当立即对案涉房产进行委托评估，根据委托评估价格进行重新审查后，再行认定是否存在超标的查封情形。因而撤销海南高院的执行裁定并要求其重新审查。
摘要2：【裁判规则】超标查封异议审查时未做资产评估，撤销裁定并发回重审。
摘要1：【案号】最高人民法院执行裁定书（2014）执复字第25号
【裁判要旨】诉讼保全中的轮候查封在性质和效力上属于临时性措施，主要目的是防止债务人转移财产，在客观上并未对保全的标的进行处置，债务人以轮候查封超标的额为由提出异议，法院不予支持。
【裁判摘要1】人民法院对债务人的财产采取保全措施，旨在确保债权人债权的实现，确保实际变价处分时债权能够得以足额受偿。同时，为避免损害债务人的合法权益，最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》（以下简称《查封规定》）第二十一条第一款规定，查封、扣押、冻结被执行人的财产，以其价额足以清偿法律文书确定的债权额及执行费用为限，不得明显超标的额查封、扣押、冻结。本案中，甘肃高院对兰通公司名下土地使用权实施的是轮候查封，根据《查封规定》第二十八条第一款的规定，对已被人民法院查封、扣押、冻结的财产，其他人民法院可以进行轮候查封、扣押、冻结。查封、扣押、冻结解除的，登记在先的轮候查封、扣押、冻结即自动生效。据此可知，轮候查封在性质上不属于正式查封，并不产生正式查封的效力。轮候查封产生的仅是一种预期效力，类似于效力待定的行为。同时，甘肃高院对兰通公司名下土地使用权实施的轮候查封属于诉讼保全措施，在性质和效力上属于临时性措施，主要目的是防止兰通公司转移财产，在客观上并未对保全的标的进行处置。退一步讲，即便本案将来进入执行程序，且甘肃高院在本案中对兰通公司名下土地使用权实施的轮候查封转变为正式查封，进而发生正式查封的法律效力，所查封的两宗土地使用权变现所得价款究竟还有多少可用于实现本案债权，尚取决于在先查封案件的执行情况。
摘要2：【裁判摘要2】根据《民事诉讼法》第一百零八条的规定，当事人对保全或者先予执行的裁定不服的，可以申请复议一次。复议期间不停止裁定的执行。从该条规定的具体内容看，此类复议属于事中救济。法律之所以规定复议期间不停止裁定的执行，主要是为了防止被保全的一方当事人利用申请复议期间转移财产。因此，即便甘肃高院未能立即向兰通公司送达诉讼保全的裁定，也不影响保全内容的执行，未送达保全裁定不影响甘肃高院对兰通公司财产采取的保全措施的效力。
摘要1：解读：轮候查封的标的价值不进入查封标的计算超标查封。
摘要2：【注解】轮候查封在性质上不属于正式查封，并不产生正式查封的效力。——参考案例：(2014)执复字第25号
摘要1：解读：（１）法院对登记在同一权利证书下不动产进行整体查封后，经被执行人申请，应当及时协调相关部门办理分割登记并解除对超标的部分的查封；（２）相关部门无正当理由拒不协助办理分割登记和查封的，依照民事诉讼法第１１４条采取相应的处罚措施。
【注释１】如土地使用权以及地上建筑物（写字楼）在办理初始登记时并未进行申请区分登记往往无法实现区分查封而只能整体查封，但对超出金额部分的土地使用权应当允许被执行人开发利用。
【注释２】《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第１９条第２款规定“发现超标的额查封、扣押、冻结的，人民法院应当根据被执行人的申请或者依职权，及时解除对超标的额部分财产的查封、扣押、冻结，但该财产为不可分物且被执行人无其他可供执行的财产或者其他财产不足以清偿债务的除外。”——（１）“禁止超额查封”规则除外情形为“财产为不可分物且被执行人无其他可供执行的财产或者其他财产不足以清偿债务”；（２）查封房屋、土地等为不可分物时可以适用“禁止超额查封”规则除外情形进行超额查封；但如果不动产使用上可分且符合分割登记的条件，只是目前登记在一个登记簿上，则仍属于可分割财产，应当进行分割登记且解除超标查封措施。
摘要2：【注解】（１）土地使用权确实不能实现分割查封可以对土地使用权进行整体查封；（２）房产能够分割处分执行法院应当通过分批分栋拍卖，一旦拍卖所得款项清偿全部债务需解除其余查封；（３）整体查封后超出债权金额部分的土地使用权应当允许被执行人开发利用。——参考案例：(2017)最高法执监231号
摘要1：解读：
（１）认定超标查封时点通常应以采取查封措施时为准。——参考案例：（2020）最高法执复66号；(2019)最高法执复61、62号
（２）另外裁判观点认为应以审查时点为准更具有客观性和合理性。——参考案例：(2017)最高法执复55号；(2022)最高法执监221号
（３）不应财产在未来被处置时的可能价格作为判断基准。
【注释】《最高人民法院关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》第７（１）规定“冻结上市公司股票，应当以其价值足以清偿生效法律文书确定的债权额为限。股票价值应当以冻结前一交易日收盘价为基准，结合股票市场行情，一般在不超过20%的幅度内合理确定。股票冻结后，其价值发生重大变化的，经当事人申请，人民法院可以追加冻结或者解除部分冻结。”——冻结上市公司股票是否超标查封判断标准应以冻结前一交易日收盘价为基准（以采取查封措施时为准）。
【备注】（１）如果异议人请求解除超额部分的查封，应以异议审查时为基准作为判定；（２）如果异议要求确认执行行为违法并要求赔偿，应以查封时为基准作出判定。
【参考资料】不应计人财产价值的情形主要包括：(1)查封的银行存款账户为保证金账户，账户内的保证金有质押性质的；(2)查封标的物中包含轮候查封财产的，轮候查封财产在转为正式查封前不计人财产价值；(3)查封标的物上设定担保物权及其他优先权的，计算财产价值时应扣除优先权人的债权数额（申请执行人为优先权人的除外）；(4)机动车、船舶等特殊动产的流转以交付为所有权公示方法，流转便捷，毁损贬值概率大，未被实际扣押的，一般不计人财产价值；(5)被查封、扣押、冻结的财产系与他人共有的，只计算被执行人所占份额；(6)到期债权的执行中，他人未确认被执行人的债权数额，或者该他人虽确认债权数额但明显不能及时清偿的，不计算财产价值。——最高人民法院执行裁判规则研究小组：《禁止超额查封》，载最高人民法院执行局编:《执行工作指导》2020年第2辑，人民法院出版社2021年版，第51~70页。
【注释１】我国“禁止差额查封”规则——金钱债权执行中，人民法院查封被执行人财产的价额不得明显超过其应当清偿的执行债务及执行费用金额，但该财产为不可分物且被执行人无其他可供执财产的除外。
【注释２】“禁止差额查封”是对执行权限制，法院查封时应依职权探知查封财产价额，但并不等于查封前必须委托评估。
摘要2：【注释３】已经取得预售许可证能够对外销售的在建工程，可以参照同地段同类不动产价格确定而不能仅计算建安成本。
【注释４】估算查封财产价额时可以考虑执行变价的难度及降价幅度。
【注释５】保全查封是否考虑流拍降价问题存在不同观点。
【注释６】担保物权人未申请查封担保物而是申请查封其他财产，担保物价额应否计入查封财产价额存在不同观点（多数观点认为不能将抵押物的价额计入查封财产价额）。
【注解７】认定是否存在超标的查封情形应当根据案件执行标的数额和被查封财产能够清偿债权额及执行费用的价值进行对比判断。——参考案例：(2021)最高法执复94号
【问题】超标的额查封异议成立如何表述裁判主文？｜根据《民事诉讼法》第２３６条和《执行异议和复议规定》第１７条规定——（１）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；（２）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；（３）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。
★【人民法院案例库】“期转现”贯彻善意理念 “放养鱼”助力营商环境｜人民法院保全查封的在建工程，在该在建工程已具备竣工验收、办理不动产权属首次登记条件时，可能涉及超标的查封的，可以在双方当事人一致同意且不损害国家、社会公共利益和第三人合法权益的前提下，依申请执行人的申请或依职权解除查封。办理不动产权属首次登记后，依法进行司法评估并解除对超标的部分的不动产的查封，再行依法处置。——参考案例：（2022）鄂02执99-1号