招标投标异议与投诉
摘要1：（１）异议——投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合《招标投标法》有关规定的，有权向招标人提出异议。
（２）投诉——投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合《招标投标法》有关规定的，有权依法向有关行政监督部门投诉。
摘要2：【注解】（１）受理投诉后应当正式作出投诉处理决定书；（２）采用回复函处理投诉违反法定程序。——参考案例：广东省韶关市中级人民法院行政判决书 (2017)粤02行终31号
重庆市高级人民法院行政判决书(2017)渝行终715号
摘要1：【案号】重庆市高级人民法院行政判决书(2017)渝行终715号
【裁判摘要】对投标人违法行为的投诉不必然属于对评标结果的投诉，二者不能混淆，不能因诉求取消中标资格就直接判定为投诉中标资格；对评标结果的投诉适用异议前置程序——《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十四条第二款规定，“投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。”该条设置了对评标结果不服的异议制度。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十条第二款规定，“就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。”该条确立了评标结果投诉前的异议前置制度，对评标结果不服，投诉前应当向招标人先行异议。招标人、评标人或投标人甚至其他相关人员的行为均有可能成为引发对评标结果不服的原因，将五十四条第二款异议前置的适用范围限定为投诉人对招标人或评标人的行为不服进行投诉的情形，与立法本意不符，本院予以指出。
【摘要】本案中，《投标文件》第八章投标文件格式（资格审查资料）“近年发生的诉讼和仲裁情况”规定，由投标人在投标文件中自行声明是否存在涉诉和涉仲裁情况，如声明与实际不符，将被取消投标或中标资格。中冶建工集团向招标人提交了《投标文件》信誉声明，并声明：“自2012年1月1日其至今，我公司未被有关行政部门暂停投标资格，也无行贿犯罪记录；在近年来履行施工承包合同中，没有发生诉讼和仲裁案件”。根据《招标文件》的上述规定，涉诉情况系由投标人自行声明，非评标人根据招标文件规定的评标标准和方法所能审查的范围。因此，中冶建工集团的隐瞒行为与评标结果之间没有因果关系，四川朝元建筑公司对隐瞒行为的投诉不属于对评标结果的投诉，不应当适用《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十四条第二款的规定。上诉人认为本案属于对评标结果的投诉，应当异议前置的上诉理由不能成立。
摘要2：
【笔记】投诉中标候选人弄虚作假骗取中标是否适用异议前置程序？
摘要1：解读：（１）中标候选人弄虚作假骗取中标资格，非评标人根据招标文件规定的评标标准和方式所能审查的范围，与评标结果之间没有因果关系；（２）投标人对中标候选人弄虚作假骗取中标资格的投诉不属于对评标结果的投诉，不适用异议前置程序。
摘要2：
江西省高级人民法院行政判决书(2015)赣行终字第23号
摘要1：【案号】江西省高级人民法院行政判决书(2015)赣行终字第23号
【裁判摘要１】异议前置程序——根据招标投标法实施条例第五十四条、第六十条第二款、投诉处理办法第七条第二款的规定，投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出；就招标投标法实施条例第五十四条规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议；对招标投标法实施条例规定应先提出异议的事项进行投诉的，应当附提出异议的证明文件。九丰公司投诉早于中标候选人公示，未在投诉前向招标人提出异议，吉安市政府认定吉水县发改委受理该投诉违反法定程序符合上述规定。九丰公司以其投诉后，吉水县发改委组建的联合调查组成员包含了招标人，招标人参加联合调查后未对其投诉行为提出异议，表明招标人同意由联合调查组代表招标人履行职责为理由，否认吉水县发改委受理其投诉违反法定程序缺乏法律上的依据。
【裁判摘要２】投标人是否响应招标文件的实质性要求和条件认定权在评标委员会；行政监督部门、行政复议机关无权对投标文件是否实质性响应招标文件进行直接认定，也无权以投标文件未实质性响应招标问题而否决投标——根据招标投标法第三十七条第一款、第四十条第一款、招标投标法实施条例第四十九条第一款、第五十一条第（六）项规定，评标由招标人依法组建的评标委员会负责；评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审；投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应，评标委员会应当否决其投标。据此，投标人在参加投标过程中是否存在不响应招标文件的实质性要求和条件的行为，认定权在评标委员会。行政监督部门经查实认为招标投标活动存在违反招标投标法及其实施条例规定情形的，应当依法进行处理，但无权依据招标投标法实施条例第五十一条第（六）项之规定对投标文件是否实质性响应招标文件进行直接认定，也无权以投标文件未实质性响应招标文件而否决投标人投标。同理，行政复议机关也无权对投标文件是否对招标文件的实质性要求和条件作出响应进行认定。
摘要2：
【笔记】投标人和其他利害关系人能否对中标结果公示提出异议？
摘要1：解读：（１）投标人和其他利害关系人在中标候选人公示期间可以对评标结果提出异议（异议前置程序），但无权对中标结果公示提出异议；（２）投标人和其他利害关系人如认为中标结果公示存在违法违规行为可以依法向有关行政监督部门投诉（不实行异议前置程序）。
摘要2：【结论】（1）投标人和其他利害关系人对中标结果公示无权提出异议但有权投诉；（2）且对行政监督部门的投诉处理决定不服可以提起行政诉讼。