支付土地闲置费和无偿收回土地使用权
摘要1：支付土地闲置费和无偿收回土地使用权
摘要2：
海南省高级人民法院行政判决书(2014)琼环行终字第9号
摘要1：【案号】海南省高级人民法院行政判决书(2014)琼环行终字第9号
【裁判摘要】依据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第一款的规定，无偿收回用地单位土地使用权的主体是县级以上人民政府，五指山国土局作为五指山市政府的职能部门，无权作出无偿收地决定，故其作出本案被诉的218号收地决定，无偿收回涉案土地，属超越职权。五指山国土局上诉称依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条、《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令）及《海南省闲置土地认定和处置规定》的规定，其作为政府的土地主管部门，有权作出收地决定，但《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条并未规定政府土地主管部门有权作出收地决定，《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令）为行政规章，《海南省闲置土地认定和处置规定》为地方规章，依据《中华人民共和国立法法》第七十九条第一款规定，法律的效力高于行政法规、地方性法规和规章。根据职权法定原则，在行政规章的规定与法律规定不一致的情况下，应当适用法律的规定，故五指山国土局上诉主张其有权作出本案收地决定的理由不能成立。五指山国土局上诉还主张本案所涉土地闲置系明珠旅业公司自身原因所造成，鉴于五指山国土局作出本案收地决定属超越职权，该决定因此应予撤销，故对土地闲置的原因本案不作认定。
摘要2：【解读】无偿收回闲置土地的主体是县级以上人民政府，自然资源主管部门无权作出无偿收地决定。
海南省高级人民法院行政判决书（2015）琼环行终字第7号
摘要1：【案号】海南省高级人民法院行政判决书（2015）琼环行终字第7号
【裁判要旨】政府作出无偿收回闲置土地决定前未告知相对人作出决定的事实、理由、依据以及依法享有的权利应予撤销。
【裁判摘要】本案系无偿收回国有土地使用权，属于对违法行为给予较重的行政处罚，依据《中华人民共和国行政处罚法》（19960317）第三十一条之规定，万宁市政府在作出无偿收回土地决定之前，应当告知海容公司作出处罚决定的事实、理由、依据以及依法亨有的权利。本案中，万宁市政府虽然制作了预先通知书，但无证据证明已送达海容公司，剥夺了海容公司依法亨有的陈述、申辩权以及要求举行听证的权利，故原审判决认定万宁市政府无偿收回海容公司6.533公顷国有土地使用权的行政行为程序违法并无不当。
摘要2：【解读】政府因土地闲置无偿收回国有土地使用权，属于对违法行为给予较重的行政处罚，在作出无偿收回土地决定之前，应当告知相对人作出处罚决定的事实、理由、依据以及依法亨有的权利，保障行政相对人依法亨有的陈述、申辩权以及要求举行听证的权利。
【笔记】政府能否无偿收回已被法院查封的闲置土地？
摘要1：解读：人民法院司法保全查封措施不影响政府无偿收回闲置土地行政行为的合法性。——参考案例：最高人民法院行政判决书(2015)行提字第27号
【注解】另外裁判观点｜土地使用权被法院查封，政府不能收回土地使用权。——参考案例：吉林省高级人民法院行政判决书(2019)吉行终407号；广东省高级人民法院行政判决书(2014)粤高法行终字第903号
摘要2：【注释】预查封土地授权政府有权收回——对于尚未登记的土地使用权预查封，政府可以函告法院将收回土地使用权并在收回土地使用权同时将被执行人已缴纳的按照有关规定应当退还的土地出让金交由法院处理，预查封自动解除。
【笔记】收回闲置土地是否免征土地增值税？
摘要1：问题：政府收回闲置土地是否免征土地增值税？
解读：收回土地的价格是基于双方协商“同意”，不同于国家建设征收、收回的情形，不适用免征土地增值税的情形。
摘要2：【注解】（１）政府有偿收回闲置土地不属于因国家建设需要依法收回土地使用权，不能免征土地增值税；（２）政府无偿收回闲置土地，因不存在土地增值税额，不得征收土地增值税。
广东省江门市中级人民法院行政判决书(2017)粤07行终49号
摘要1：【案号】广东省江门市中级人民法院行政判决书(2017)粤07行终49号
【裁判摘要】政府收回闲置土地不属于因国家建设需要依法收回土地使用权，政府有偿收回闲置土地不能免征土地增值税；政府无偿收回闲置土地不存在土地增值税额不得征收土地增值税——《中华人民共和国土地增值税暂行条例》第八条规定：“有下列情形之一的，免征土地增值税：……（二）因国家建设需要依法征用、收回的房地产。”《中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则》第十一条规定：“……条例第八条（二）项所称的因国家建设需要依法征用、收回的房地产，是指因城市实施规划、国家建设的需要而被政府批准征用的房产或收回的土地使用权。……符合上述免税规定的单位和个人，须向房地产所在地税务机关提出免税申请，经税务机关审核后，免予征收土地增值税。”本案中，《关于拨款收回恩平市大宇陶瓷有限公司土地的请示》、《闲置土地确认书》、《证明》等证据显示，涉案土地因闲置而被政府有偿收回。而大宇陶瓷公司以涉案土地因城市规划被政府协议收回为由，向恩平地税局申请免征土地增值税。恩平地税局根据恩平市国土局作出的《闲置土地确认书》等证据作出涉案《关于对恩平市大宇陶瓷有限公司申请免征土地增值税的复函》，答复不予免征其土地增值税，符合上述规定。涉案《关于对恩平市大宇陶瓷有限公司申请免征土地增值税的复函》作出后恩平地税局已向大宇陶瓷公司进行了送达，程序亦合法。由于恩平市国土局作出《闲置土地确认书》的行政行为与恩平地税局作出《关于对恩平市大宇陶瓷有限公司申请免征土地增值税的复函》行政行为系不同行政机关作出的不同行政行为，而且《闲置土地确认书》的真实性已经恩平市国土局盖章确认。原审法院采信恩平地税局提供的《闲置土地确认书》程序并不违法。至于大宇陶瓷公司认为恩平市国土局作出《闲置土地确认书》的行政行为不当，属于另一行政法律关系，不属于本案的调整范围，大宇陶瓷公司可通过另外法律程序来主张权利。
摘要2：
最高人民法院行政审判庭关于无偿收回土地使用权法律性质等有关问题的复函
摘要1：最高人民法院行政审判庭关于无偿收回土地使用权法律性质等有关问题的复函（行复[2023]33号）
【摘要】
一、行政机关作出无偿收回闲置土地使用权决定，针对的是国有土地使用权人“超过出让合同约定的动工开发日期满两年未动工开发的”情形，结合《中华人民共和国行政处罚法》第二条和原国家土地管理局《关于认定收回土地使用权行政决定法律性质的意见》([1997]国土法字第153号)第五条规定，我们倾向于该行为属于行政处罚。
二、依法取得闲置土地抵押权的人，系无偿收回闲置土地使用权行为的利害关系人，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》(2004年)第五条、第二十条和《湖南省行政程序规定》第七十三条、第七十四条等规定，依法应当享有陈述、申辩和申请听证的权利。
摘要2：【注解】无偿收回闲置土地使用权属于行政处罚。