滥用职权是指国家机关工作人员故意实施的违反职务行为宗旨的行为。

    1.滥用职权是一种与国家机关工作人员职务权限相关的行为：

    A.行为人拥有国家事务管理权限（基本前提）；

    B.滥用职权行为发生在行为人实施其职权行为的过程中，与其职权行为密切相关；

    C.行为人所滥用的职权不限于其职务范围内的权力。

    2.滥用职权是一种违反职务行为宗旨的行为。

    3.滥用职权是以不正当目（与职务行为目的相悖的其他目的）或不法方法（不符合法律规定的运用职权所应当使用方法、手段）故意实施了某一行为。

    4.滥用职权是行为人故意实施的行为，过失不构成滥用职权。

    1.行为人滥用其职务范围内的权力：行为人在法定职权范围内出于不法目的、以不法方法而实施的违背其职务行为宗旨的行为。

    A.行为人的行为是其职权范围内的行为（没有逾越法定权限）；

    B.行为人的行为背离了其职务行为的宗旨；

    C.滥用职权罪可以由不作为构成。

    2.行为人滥用其职务范围外的权力（即超越职权的行为）：是指国家机关工作人员超出了法律、法规规定的权力范围，行使了不该由自己行使的权力。

    A.横向越权：国家机关工作人员行使了应由其他机关工作人员行使的权力；

    B.纵向越权：具有上下级隶属关系的同一性质但不同级别国家机关之间的越权（包括上级对下级职责范围内工作滥用指令、下级对上级职权范围侵犯）。

    C.地域上越权：是指甲地国家机关工作人员行使了应由乙地国家机关工作人员行使的职权。

    3.行为人违反特定程序行使职权的行为。

    滥用职权，是指不法行使职务上的权限的行为，即就形式上属于国家机关工作人员一般职务权限的事项，以不当目的或者以不法方法，实施违反职务行为宗旨的活动：

    ①滥用职权应是滥用国家机关工作人员的一般职务权限，如果行为人实施的行为与其一般的职务权限没有任何关系，则不属于滥用职权。

    ②行为人或者是以不当目的实施职务行为（在出于不当目的实施职务行为的情况下，即使从行为的方法上看没有超越职权，也属于滥用职权），或者是以不法方法实施职务行为；

    ③滥用职权行为违反了职务行为的宗旨、与其职务行为的宗旨相悖。