农村建房是否适用《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》？

（１）农民自建两层（含两层）以下低层建筑不适用《建筑法》，农民自建三层（含三层）以上住宅适用《建筑法》；

（２）农村建房不适用《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》，农村建筑活动由国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》及相关法规、法规调整。

《建筑法》第８３条第３款规定：“抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。”

《建设部关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》（建质[2004]216号）第三条之规定，农民自建低层建筑是指农民自建两层（含两层）以下住宅。

根据上述规定，农民自建两层（含两层）以下住宅属于农民自建低层建筑，不适用《建筑法》，农民自建三层（含三层）以上住宅适用《建筑法》。

另外，《村庄和集镇规划建设管理条例》第23条第2款规定“在村庄、集镇规划区内从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，须按有关规定办理施工资质审批手续”，其中个体工匠资质规定在已经于2004年7月废止的《村镇建筑工匠从业资格管理办法》（中华人民共和国建设部令第127号《建设部关于废止<城市房屋修缮管理规定>等部令的决定》）中，在该管理办法废止之后，关于个体工匠的资质问题就没有具体的管理规范，现有规定对村镇的建筑工匠没有强具体的制性的资质规范要求。

福建省院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件疑难问题的解答》第20条规定，城镇个人自建房屋适用《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》，但农村建房不适用该司法解释，农村建筑活动由国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》及相关法规、法规调整。

因此，农民自建两层（含两层）以下低层建筑不适用《建筑法》，农民自建三层（含三层）以上住宅适用《建筑法》，但农村建房不不适用《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》。 

最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）

　　第一条 建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当依据民法典第一百五十三条第一款的规定，认定无效：

　　（一）承包人未取得建筑业企业资质或者超越资质等级的；

　　（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；

　　（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。

　　承包人因转包、违法分包建设工程与他人签订的建设工程施工合同，应当依据民法典第一百五十三条第一款及第七百九十一条第二款、第三款的规定，认定无效。

《建筑法》

　　第八十三条 省、自治区、直辖市人民政府确定的小型房屋建筑工程的建筑活动，参照本法执行。

　　依法核定作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮，依照文物保护的有关法律规定执行。

　　抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。

《村庄和集镇规划建设管理条例》

　　第二十一条 在村庄、集镇规划区内，凡建筑跨度、跨径或者高度超出规定范围的乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业的建筑工程，以及二层（含二层）以上的住宅，必须由取得相应的设计资质证书的单位进行设计，或者选用通用设计、标准设计。

　　跨度、跨径和高度的限定，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的部门规定。

　　第二十三条 承担村庄、集镇规划区内建筑工程施工任务的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证书，并按照规定的经营范围承担施工任务。

　　在村庄、集镇规划区内从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，须按有关规定办理施工资质审批手续。

《建设部关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》（建质[2004]216号）

    三、突出重点，分类指导，创新监督管理方式

　　（一）对于建制镇、集镇规划区内的所有公共建筑工程、居民自建两层（不含两层）以上、以及其它建设工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的所有村镇建设工程、村庄建设规划范围内的学校、幼儿园、卫生院等公共建筑（以下称限额以上工程），应严格按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监督管理。

　　建制镇、集镇规划区内所有加层的扩建工程必须委托有资质的设计单位进行设计，并由有资质的施工单位承建。

　　（二）对于建制镇、集镇规划区内建设工程投资额30万元以下且建筑面积300平方米以下的市政基础设施、生产性建筑，居民自建两层（含两层）以下住宅和村庄建设规划范围内的农民自建两层（不含两层）以上住宅的建设活动（以下简称限额以下工程）由各省、自治区、直辖市结合本地区的实际，依据本意见“五”明确的对限额以下工程的指导原则制定相应的管理办法。

　　（三）对于村庄建设规划范围内的农民自建两层（含两层）以下住宅（以下简称农民自建低层住宅）的建设活动，县级建设行政主管部门的管理以为农民提供技术服务和指导作为主要工作方式。

《建设部关于加强农民住房建设技术服务和管理的通知》

　　六、三层（含三层）以上的农民住房建设管理要严格执行《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规的有关规定。

福建省人民政府办公厅关于印发《福建省农村村民住宅建设管理办法》的通知

　　第二十八条　农村住宅施工质量和安全由建房村民和参与建设各方共同负责。农村住宅建设一定规模以上（四层及四层以上或者集中统建的），应由具备相应资质的施工企业承接施工，对集中统建的农村住房项目应办理质量安全监督手续；一定规模以下的可由建房村民自行选择农村建筑工匠或具备相应资质的施工企业承接施工。农村建房村民或者组织村民建房的单位应与参与建设各方签订合同，明确双方的权利和义务，并按有关规定和合同约定对所承建的工程承担相应的质量安全责任。

福建省院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件疑难问题的解答》

　　20、问《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》是否适用于城镇个人自建房屋、农村建房合同或者房屋建筑之外的其他工程施工合同?

　　答：城镇个人自建房屋适用该司法解释，但农村建房不适用该司法解释，农村建筑活动由国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》及相关法规、法规调整。桥梁、铁路、公路、码头、堤坝等构筑物工程、线路管道和设备安装工程以及构成专业承包的建筑装饰装修土程等施土合同适用该司法解释。

《民用建筑设计通则》

　　第1.0.5条 　民用建筑高度与层数的划分

　　一、住宅建筑按层数划分为：1～3层为低层；4～6层为多层；7～9层为中高层；10层以上为高层。

　　二、公共建筑及综合性建筑总高度超过24m者为高层（不包括高度超过24m的单层主体建筑）。三、建筑物高度超过100m时，不论住宅或公共建筑均为超高层。

山东高院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的解答

　　13.因农村自建住宅引发的工程价款、工程质量等纠纷如何处理？承建农村三层（含三层以上）房屋，不属于农民自建低层住宅，依法应纳入《中华人民共和国建筑法》的调整范围，施工合同性质属于农村建设施工合同，施工质量受《中华人民共和国建筑法》调整。

·农民自建住房是否适用《建筑法》

【载最高人民法院民一庭编著：《中国民事审判前沿》2005年第2集，法律出版社2005年版，第95页】

【最高人民法院民一庭倾向性意见】《建筑法》第83条规定的农民自建是从建设主体即权利主体而言的，不论是农民自己施工，还是将工程承包给个体工匠或建筑企业建设，都属于农民自建。农民将工程承包给个体工匠施工，其建设行为受《村庄和集镇规划建设管理条例》调整，而农民将自建住宅承包给建筑施工企业施工，建筑施工企业的建筑活动应当受到《建筑法》调整。农民与个体工匠或建筑施工企业订立的建筑施工合同都是建筑施工合同。

·承建农村三层以上房屋应受《建筑法》调整  

【案号】江苏省徐州市中级人民法院（2013）徐民终字第0644号

【裁判要旨】承建农村三层（含三层）以上房屋，不属于农民自建低层住宅，依法应纳入《建筑法》的调整范畴，施工合同性质属于农村建设施工合同，施工质量受《建筑法》调整。

·林某某１等与林某某２农村建房施工合同纠纷再审案

【案号】最高人民法院民事裁定书（2020）最高法民申4081号

【裁判摘要】无资质自然人承建农村两层（不含）以上建筑施工合同无效，当事人按过错分担责任——首先，关于案涉施工合同效力问题。……案涉厂房有三层、宿舍楼有五层，建筑面积超过300平方来，投资额超过30万元，按照《建设部关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》第三条第一项规定,案涉房屋建设应当遵守《中华人民共和国建筑法》的强制性规定。案涉厂房、宿舍楼不属于《中华人民共和国建筑法》第八十三条第三款规定的“抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅”，其建设应符合《中华人民共和国建筑法》第二十六条的规定，即“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程”。由于本案工程的承包人林艳平系自然人，不具有上述法律规定的施工资质，因此，原审判决认定林艳平与林及时、杨雪如、林荣波之间形成的事实上的农村建房施工合同无效，并无不当。其次，本案双方当事人，一方为拟利用案涉工程项目开展商事经营活动的主体，另一方为施工方，双方均应当明知建设工程施工主体必须具备施工资质的法律规定，故双方当事人对于案涉施工合同的无效均有过错，应当各自承担相应的过错责任。