解读：根据《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》第１１条第２款、第３款之规定，（１）行政机关负责人或者行政机关委托的相应工作人员在庭审过程中应当就案件情况进行陈述、答辩、提交证据、辩论、发表最后意见，对所依据的规范性文件进行解释说明；（２）行政机关负责人出庭应诉的，应当就实质性解决行政争议发表意见。

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最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定

　　第十一条　诉讼参与人参加诉讼活动，应当依法行使诉讼权利，履行诉讼义务，遵守法庭规则，自觉维护诉讼秩序。

　　行政机关负责人或者行政机关委托的相应工作人员在庭审过程中应当就案件情况进行陈述、答辩、提交证据、辩论、发表最后意见，对所依据的规范性文件进行解释说明。

　　行政机关负责人出庭应诉的，应当就实质性解决行政争议发表意见。

　　诉讼参与人和其他人以侮辱、谩骂、威胁等方式扰乱法庭秩序的，人民法院应当制止，并根据行政诉讼法第五十九条规定进行处理。