解读：（１）《招标投标法》第４６条第１款“招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”并未区分必招项目与非必招项目，应当一体适用；因此，不论是否属于必须招标项目，当事人选择以招标投标方式缔结合同，就应受招投标制度约束，背离实质性内容的“书面合同”条款无效。（２）依法不属于必须招标项目进行招标后，应以“中标合同”为依据确定工程款，招标文件应当作为工程价款的结算依据。

法条链接：

《招标投标法》

　　第四十六条【按投标文件订立书面合同】招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

　　招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。