解读：行政机关作出行政行为不制作、不送达法律文书，原告只要能证明行政行为存在并在法定期限内起诉，法院应当依法立案。

【理解与适用】本条虽然降低了原告的证明责任，但应注意，对于行政行为确实存在,这时候的举证责任仍在原告一方，其必须提供行政行为存在的证据，包括物证、书证、证人证言、视听资料等各种形式的证据，只不过对这些证据需要达到的证明标准要求较低，达到优势标准甚至是或然性标准即可。另外根据行政诉讼法第三十四条的规定，人民法院有权向有关的组织和个人调取证据。在原告因某些特殊原因无法搜集到证明行政行为存在的证据时，法院也可以主动调查取证，弄清原告起诉的行政行为是否确实存在，帮助原告实现诉权。——最高人民法院行政审判庭编著:《最高人民法院行政诉讼法司法解释理解与适用》(上)，人民法院出版社2018年版，第326-327页。

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最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释

　　第六十三条　行政机关作出行政行为时，没有制作或者没有送达法律文书，公民、法人或者其他组织只要能证明行政行为存在，并在法定期限内起诉的，人民法院应当依法立案。