解读：行政许可查阅权是指公众有权查阅行政机关作出的准予行政许可决定和行政机关对被许可人从事行政许可事项的活动监督检查记录。

【理解与适用】按照行政许可法第四十条关于“行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开,公众有权查阅”的规定和第六十一条关于“行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录”的规定，公众具有查阅行政许可决定和行政许可监督检查记录的权利，由此带来的问题就是,查阅权诉讼中，提出查阅权的公众是否当然就具有原告主体资格。

理论和实践中主要存在两种不同意见。第一种意见认为，查阅权诉讼的原告范围须分两种情形：一是因查阅行政许可决定和监督检查记录引起的行政诉讼案件，原告范围应为公众成员；二是因查阅档案材料引起的行政诉讼案件的原告范围应当限于利害关系人。第二种意见认为，因查阅权引起的两类诉讼案件中,原告范围均应以利害关系人为限。我们倾向于第二种意见。

——杨临萍:《行政许可司法解释理解与适用》,中国法制出版社 2010 年版,第8页。

法条链接：

《行政诉讼法》

　　第七十二条【履行判决】人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。

《行政许可法》

　　第四十条【行政许可决定的公开】行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。

　　第六十一条【书面检查原则以及相关要求】行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。

　　行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录。

　　行政机关应当创造条件，实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联，核查被许可人从事行政许可事项活动情况。

最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定

　　第二条　公民、法人或者其他组织认为行政机关未公开行政许可决定或者未提供行政许可监督检查记录侵犯其合法权益，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。

　　第十二条　被告无正当理由拒绝原告查阅行政许可决定及有关档案材料或者监督检查记录的，人民法院可以判决被告在法定或者合理期限内准予原告查阅。