解读：新《行政诉讼法》实施之后，被征收人不履行行政协议约定义务的，应当适用新《行政诉讼法》及《行政协议解释》的相关规定——（１）行政机关应当根据《行政协议解释》关于申请执行的规定主张合法权益；（２）行政机关不能提起民事诉讼，也不能提起反诉。

【理解与适用】随着新行政诉讼法将行政协议纠纷调整纳人行政诉讼受案范围，以及《行政协议解释》对行政协议案件相关规则的明确，在审理行政协议案件时可能出现法律规定相冲突的情形。根据前述分析，《行政协议解释》属于对新行政诉讼法的具体解释,在行政协议案件审理中具有与新行政诉讼法相同的效力。新行政诉讼法及《行政协议解释》均属于新规定，且《行政协议解释》属于行政协议案件审理的特殊规则。因此，在法律适用出现冲突时,应当优先适用新行政诉讼法及《行政协议解释》的相关规定。例如,2011 年颁布实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第二款规定:“补偿协议订立后,一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。”在新法实施之前,被征收人不履行补偿协议的约定义务的,行政机关可以提起民事诉讼,或者行政机关在被征收人提起的诉讼中进行反诉。但根据新行政诉讼法第十二条第一款第(十一)项规定,土地房屋征收补偿协议纠纷属于行政诉讼的受案范围。《行政协议解释》第六条规定,行政机关不能就行政协议纠纷提起反诉。新法实施之后，被征收人不履行行政协议约定义务的，应当适用新法及《行政协议解释》的相关规定,行政机关不能提起民事诉讼,也不能提起反诉，而应当根据《行政协议解释》关于申请执行的规定主张合法权益。——最高人民法院行政审判庭编著:《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定理解与适用》,人民法院出版社 2020 年版,第 395 页。

法条链接：

《行政诉讼法》

　　第十二条【受案范围】人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：

　　（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；

　　（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；

　　（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；

　　（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；

　　（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；

　　（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；

　　（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；

　　（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；

　　（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；

　　（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；

　　（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；

　　（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。

　　除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。

最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定

　　第六条【行政协议案件中行政机关无权提起反诉】人民法院受理行政协议案件后，被告就该协议的订立、履行、变更、终止等提起反诉的，人民法院不予准许。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》

　　第二十五条【补偿协议】房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。

　　补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。