【笔记】被诉“行政行为”不存在能否裁定驳回起诉？
摘要1：解读：（１）被诉“行政行为”不存在的，人民法院不能判决撤销；（２）宜以当事人提起行政诉讼没有事实根据，不符合起诉条件为由，裁定驳回起诉。
【注释】行政诉讼以行政行为合法性为审查对象，被诉”行政行为“不存在即不存在合法性审查对象，属于不符合起诉条件之驳回起诉的情形（区别于民事诉讼之缺乏事实依据应当驳回诉讼请求）。
摘要2：【注解1】所谓“事实根据”，是指一种“原因事实”，也就是能使诉讼标的特定化或者能被识别所需的最低限度的事实。通俗地说，是指至少能够证明所争议的行政法上的权利义务关系客观存在。——参考案例：最高人民法院行政裁定书(2016)最高法行申2301号
【注解2】行政诉讼起诉条件优先审查行政行为是否存在|（1）法定起诉条件的审查逻辑：在确定了存在可诉的行政行为之后，审查是否符合其他法定起诉条件；（2）起诉需有事实根据（对行政行为进行合法性审查的原则决定了必须首先存在可诉的行政行为）和起诉事项属于人民法院受案范围这两个法定起诉条件却需优先审查。——参考案例：最高人民法院行政裁定书(2019)最高法行申11588号