摘要1：【案号】浙江省衢州市柯城区人民法院（2003）柯行初字第8号行政判决书
【裁判要点】行政机关作出具体行政行为时未引用具体法律条款，且在诉讼中不能证明该具体行政行为符合法律的具体规定，应当视为该具体行政行为没有法律依据，适用法律错误。
摘要2：【基本案情】（１）２００２年１２月３１日，被告国土资源局作出收回案涉国有土地使用权的通知，并告知原告１８人其正在使用的国有土地使用权将被收回及相应诉权的等内容，《通知》说明了行政决定所依据的法律名称，但没有对所依据的具体法律条款予以说明；（２）原告起诉请求撤销《通知》，一审法院判决撤销《通知》（双方均未上诉）。
摘要1：【解读】解读：行政机关作出具体行政行为时未引用具体法律条款，且在诉讼中不能证明该具体行政行为符合法律的具体规定，应当视为该具体行政行为没有法律依据，适用法律错误，人民法院判决撤销并可以判决被告重新作出行政行为。
【解析】行政机关作出具体行政行为时未引用具体法律条款，但在诉讼中能证明该具体行政行为符合法律的具体规定，则不能视为该具体行政行为适用法律错误——（１）行政机关作出具体行政行为时所适用的法律依据只笼统提到有关规定而未引用具体法律条文的，不符合依法行政原则的要求，属于适用法律错误的一种情形；（２）但如果在诉讼过程中行政机关能够说明作出具体行政行为符合相关法律规定，事实清楚、证据确凿，则司法机关不能仅因为行政机关在告知方面的缺席而撤销该行政行为。
【提示】认定具体行政行为没有法律依据，不能仅以行政机关作出的具体行政行为未引用具体法律条文，还必须行政机关在诉讼中不能证明该具有行政行为符合法律的具体规定为条件，否则不能一概认定为适用法律错误。
摘要2：【注解】（１）行政机关的行政行为没有引用法律、法规、规章或者只引用了法律、法规、规章名称而没有引用具体条文，说明其应当适用的条文没有适用，属于适用法律、法规错误；（２）行政行为没有引用法律、法规但引用了规章的条文不属于适用法律、法规错误。
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