【要旨】出让合同属于行政合同，应当尽快建立行政契约制度，制定单行的《行政合同法》来规范行政合同。目前，行政合同制度尚未完善，为保证出让合同目的的实现，保护当事人的合法权益，应当允许当事人根据纠纷的具体内容，灵活选择适用行政复议、民事诉讼或行政诉讼。对当事人协商、体现当事人意思表示的内容产生的纠纷，可以申请仲裁或提起民事诉讼。对出让合同涉及行政优益权的纠纷，比如主张行政行为违法的撤销或变更请求、主张行政行为无效请求，适用行政复议、行政诉讼程序。