一、《公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》第9条规定:

    1.不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚；

    2.亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。

    二、《解释》第9条规定，以下行为不以赌博论处：

    1.不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的娱乐活动；

    2.提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为等。

    ①赌博罪与娱乐活动区别标准：

    A.赌博罪以营利为目的，群众娱乐以休闲消遣为目的；

    B.赌博罪参赌人员不特定，群众娱乐多在家庭成员、亲朋好友间进行；

    C.赌博罪一般存在抽头渔利行为，群众娱乐不存在从中抽头获利行为。

    ②经营“六合彩”行为不构成赌博罪而成立非法经营罪：《解释》第6条规定，“未经国家批准擅自发行、销售彩票，构成犯罪的，以非法经营罪定罪处罚”。