国家土地管理局关于土地法律、法规和政策的有关问题的答复

（１９９３年６月２２日）

安徽省土地管理局：

　　你局《关于执行土地法律、法规有关问题的请示》（皖土〔法〕字〔１９９３〕第０６２号）收悉，经研究，现答复如下：

　　一、《土地管理法》第十九条所称“土地管理部门”是指县级以上人民政府土地管理部门。

　　人民政府收回土地使用权的批准权限与原批准用地的审批权限相同。

　　人民政府对用地单位已经撤销或者迁移的；公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的，其土地使用权的收回，是一种行政处理决定。无偿收回土地使用权时，其地上建筑物、附着物可酌情予以补偿。对未经原批准机关同意，连续２年未使用的；不按批准的用途使用的土地使用权的收回，属于行政处罚。其地上建筑物、附着物以及征地费等不予补偿或返还。

　　收回土地使用权的决定由市、县土地管理部门依照县级以上人民政府的批准文件下达。

　　公路、铁路、机场、矿场等的报废，应由其主管部门核准，土地管理部门依据其主管部门核准报废的决定，报经县级以上人民政府批准后，收回土地使用权。

　　二、《土地管理法》第二十五条所称“耕地”，是指用于种植农作物的土地。

　　三、《土地管理法》第三十四条中所称“原使用单位受到损失”是指因国家建设使用其他单位使用的国有土地，而使原使用单位实际受到的直接损失。“适当补偿”是指按原使用单位实际损失的程度，予以合理补偿。如原使用单位需要搬迁的，建设单位应当负责有关搬迁费用。

　　四、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条第四项中所称“……以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金”可以是收益的一部分，也可以是全部。

　　五、《国务院关于发展房地产业若干问题的通知》第一条第三款中规定“农村集体经济组织以集体所有的土地资产作价入股，兴办外商投资企业和内联乡镇企业，须经县级人民政府批准……”，但其用地应参照《土地管理法》第三十六条规定，办理用地报批手续。