国家电力公司关于颁发《城镇一户一表改造的若干规定》的通知

（1998年12月8日　国电安运[1998]669号）

　　为贯彻落实党中央，国务院关于加快城乡电网改造的重大决策，开拓市场，改善服务，满足国民经济发展和人民生活质量提高对电力的需求，根据国务院领导的指示，国家电力公司决定在城市电网改造的同时，对城镇居民住宅供配电系统实施一户一表改造，鼓励城镇居民提高用电水平。城镇居民住宅一户一表改造是城市电网改造的重要内容。各网﹑省电力公司领导应高度重视，精心组织，加快实施。为统一认识，明确目标，规范改造，确保城镇一户一表改造工作顺利进行，达到方便用户和提高用电水平的目的。依据国情，在调查论证的基础上，国家电力公司制订了《城镇一户一表改造的若干规定》，现颁发给你们，请认真贯彻执行。

　　请各电力公司提出本省（自治区﹑直辖市）内各城市实施一户一表的计划安排，分2-3年完成，并1999年2月底前将计划报国家电力公司。

　　附件：1.《城镇一户一表改造的若干规定》

　　2.《实施一户一表有关问题的说明》

　　附件1：城镇一户一表改造的若干规定

　　为开放城镇居民生活用电，改善居民住宅的供电条件，适应居民对电力需求，不断提高供电服务质量，国家电力公司决定对居民住宅实施一户一表工程。为推动工程快速启动，指导工程改造，控制工程造价，保证工程质量，特对工程实施中有关问题规定如下：

　　一、工程改造的目标与标准

　　工程改造应以满足居民用电在30～50年内增长达到中等电气化水平的目标。根据经济发展水平和居民用电消费结构的不同，一户一表进户线及户内配线的改造应能保障今后30～50年内不再改造，其供电能力达到4～16千瓦的水平。（注：住宅用电中等电气化水平是在普及电视机、洗衣机、电冰箱、电饭煲等家用电器的基础上，考虑冷暖空调和蓄热式电热器进入居民家庭，炊事用能初步电气化，每户住宅日均用电水平达到7～26千瓦?时）。

　　二、工程改造的原则

　　1、 要有利于适应住宅用电增长，有利于居民方便用电和安全用电，有利于今后用电营业的改革。

　　2、 统一标准，合理规划，规范施工，分步实施，逐步推进。

　　3、 一户一表的改造应与城市配电网改造相结合；进户线的改造应与户内配线相结合。在一户一表改造的同时，实现集中抄表。

　　三、工程改造的范围

　　1、 公用配电变压器供电的合表用电的居民住宅；

　　2、 物业管理的居民住宅小区；

　　3、 企事业单位自己供电的职工住宅及由其转供电的居民住宅；

　　4、 新建的居民住宅。

　　四、工程改造的步骤

　　电力企业要抓住当前城乡电网改造的有利时机，利用2～3年的时间，有计划、有步骤，因地制宜地对各类居民住宅的供配电设施进行一次改造。整个工程改造可分为三步走。第一步，集中力量，重点抓好公用配电供电的合表用电的居民住宅的改造，同时，对新建居民住宅必须严格按新的标准进行建设，一步到位，不搞重复建设；第二步，有计划地把物业管理小区居民住宅分表用电改造为一户一表电；第三步，视条件可能，逐步把企事业单位自供职工住宅及由其转供电的居民住宅改造为一户一表，抄表到户。

　　五、工程改造资金

　　工程改造资金按工程改造所说涉及的现有供配电设施产权归属的原则确定。即现有产权归属于谁，谁就应担负该设施的改造费用。

　　1、 公用配电变压器供电的合表用电的居民住宅，在一户一表改造中所涉及的配变增容、低压线、进户线、电度表及表箱的改造所需资金，由电力企业负责解决。电力企业应根据当地经济发展水平和住户的承受能力，除合理收取一定量的供电贴费外，其余所需资金应列入城乡电网改造资金解决；

　　2、 已实行一户一表，抄表到户的住宅，需要对进户线、电度表等进行改造的，改造所需的资金由电力企业负责解决，也不再向被改造的住户收取配电贴费；

　　3、 物业管理的居民住宅小区进行一户一表改造所需的资金，原则上应由产权单位解决改造所需的资金，但配变增容，高压线路改造所需的资金，可由电力企业负责解决；

　　4、 企事业单位自供的职工住宅及由其转供电的居民住宅进行一户一表改造时，电力企业应充分尊重产权单位的意愿。产权单位申请改为由电力企业直供，并实行一户一表的，改造所需资金应由产权单位负担，并统一纳入城镇居民住宅一户一表工程，由电力企业统一组织实施。

　　4、 新建居民住宅一律按新标准和一户一表要求进行建设。所需资金应列入住宅建设投资之中。

　　六、工程规划设计

　　1、 在全面调查基础上，根据住宅类型、供电现状、用户需求、改造的难易程度、改造工程量等因素，按供电区域，作出合理的工程改造规划方案。工程改造规划须经评审后确定。

　　2、 对不同类型住宅，应分别采用统一的标准设计，以利于器材选型，控制造价，便于施工，确保质量。

　　七、器材采购

　　一户一表工程所需的器材一律采用国产器材。器材采购应采用招标方式择优选用，由电力企业统一采购，集中管理，按计划领用，严把器材质量关，防止不合格器材流入电网。

　　八、施工质量管理

　　对一户一表工程施工应加强管理。施工单位应经资质考核合格，施工人员应经岗前培训，施工质量由专人负责建立，工程竣工后由电力企业按设计要求进行验收，合格后供电。

　　九、电度表的选购

　　一户一表工程选用的电度表应是具有“计量许可证”的生产企业生产的，经过电力部电力设备及仪表质量检验测试中心（简称电力部质检中心）抽检合格，质量稳定，性能满足要求，使用周期长，节能型的产品。

　　1.新建居民住宅和物业管理小区改造应以选用长寿命技术的电度表为主，以利于减少电表维修量和节能；

　　2.合表用电的住宅改造，应根据住宅使用年限的不同，选用使用寿命相当的电度表；

　　3.在批量选购电度表时，选用的电度表供应商的厂家数量不宜过多，一般应控制在3～5家，以利于今后对电度表管理和换校工作；

　　4.鉴于预付费电度表（卡式表）质量尚不过关，表价贵，功耗大，使用寿命不长，维护工作量大等原因，目前不宜在一户一表工程中大批量采用。但对临时用电、餐饮娱乐场所、个体摊点、难以结算电量的场所（如广告牌等）、长期欠费户等可选用预付费电度表。

　　十、改革传统的抄表、收费方式

　　城镇居民住宅实施一户一表到户后，为不增或少增抄表人员，必须对传统的抄表、收费方式同步进行改革，大力推进社会化的抄表收费方式，最大限度减少抄表人员。采用银行储蓄付费和委托银行代收电费的，可采用下列方式之一抄表。

　　1、 重新确定抄表周期，按月划收电费。不抄表的月份，可按上一个抄表期内月均电量划收电费；

　　2、 通过与专业性抄表公司鉴定合同，委托抄表公司代理抄表，并支付相应劳务费；

　　3、 有条件的地方，可适量装用质量可靠，经电力部质检中心抽检合格的自动抄表系统抄表。

　　十一、一户一表的管理

　　城镇居民住宅实施一户一表以后，电力企业所管理的用户数量将成倍的增加。为此，电力企业必须解放思想，遵循“人民邮电为人民”的服务宗旨，按照市场规律，深化用电营业改革，建立健全有利于方便居民用电，加强对表计、抄表，收费工作质量监管和表计换校等项管理制度，以确保一户一表制度的顺利实施。

　　附件2：实施一户一表有关问题的说明

　　关于城镇居民住宅实施一户一表问题，国务院领导和国家电力公司领导都十分关注，曾多次指示在城乡电网改造的同时，一定要抓紧和加快城镇一户一表的改造。为了做好这项工作，根据公司领导的要求，我们对一户一表改造上遇到的居民住宅用电建设标准、选择什么样的表计、如何解决抄表收费等问题作了认真的研讨。为统一认识、规范改造、指导实践，我们邀请了各网省公司用电处长、计量专职，于11月18～20日在浙江绍兴专题对实施一户一表的问题进行了研讨。会上请一户一表工作起步早的浙江、上海、天津、东北网省公司介绍了他们的做法，并对《城镇一户一表改造的若干规定》（以下简称《若干规定》）进行了广泛的讨论。现在提请颁发实施的《若干规定》是在会上经讨论修改后的送审稿。我们在向国家电力公司陆延昌副总经理请示“实施一户一表改造有关问题”时，陆副总经理12月1日再签报上批示：“拟同意，我只强调三点：第一，要重视用电营业长远的目标是实现“一户一表、集中抄表、银行联网”这是必须坚持的方向，不可动摇；第二，户内系统必须能适应家庭用电近几年将有大幅度增加的趋势，必须要有预见性；第三，千万警惕“卡表式”的致命弱点：（1）质量不过关、价高是一个方面，但不是主要方面；（2）关键是磁卡大量使用后，软件破译很容易，如果造成“假卡”、“真卡假数”，将可能铸成不可挽回的损失。因此要严格控制，切忌一哄而起。”

　　为了让大家理解和执行好《若干规定》，现将讨论中的主要问题说明如下：

　　一、关于工程改造的目标与标准问题

　　为了避免反复改造，重复投资，一户一表的改造必须有一定的前瞻性。因此，在改造目标社知识，充分考虑到地区经济发展的不平衡，居民用电消耗结构的不同，以及住宅类型的不同，将目标原则确定在30～50年内部再重复改造，就可以使居民在这期间用电增长达到中等电气化水平。对此，各网省公司都表示赞同。一户一表进户线和住宅内配线的改造实现目标的关键。因此，我们多次与国家建设部反映，最后建设部同意在制定的《住宅设计规范》中，将居民住宅户内配线导线截面提高到10mmo的铜芯线（30℃时，载流量为57安培，即最大用电负荷可达到12千瓦）。这样，新建住宅用电标准达到10千瓦可得到保证。但是，老旧住宅如何改？大家认为应该实事求是根据住宅已使用的年限和生活水准等因素，规定一个低限为适合。上海市今年把住宅用电标准分为4千瓦、6千瓦、10千瓦三个等级；浙江省住宅用电标准定为4千瓦；北京市定为近期2千瓦，远期6千瓦；香港住宅用电标准定为6千瓦，但住宅户内配现导线截面为16mm2铜芯线。大多数网省公司同志认为，旧住宅改造最低限定为4千瓦是合适的，发达地区可根据当地的用电水平提高标准是完全可以的。因此，在《若干规定》中，我们将住宅用电标准定为4～16千瓦，以适应各类住宅的需要，但改造最低标准应不低于4千瓦。

　　二、关于工程改造的步骤问题

　　在我国，由于向居民住宅的供电方式方法和供电主体的情况较为复杂，这给一户一表的改造带来很多问题，整个工程改造具有下列特点：

　　1﹑涉及的面很广。不仅对公用变供电的合表用电的住宅要改，而且近几年新建的住宅小区，企事业单位自供的职工住宅及由其转供电的住宅都要改，改造几乎涉及整个城市。

　　2﹑改造的户数多，工程量大。按人口统计，我国城市人口有3.5亿人，约有一亿户。据我们最近调查，现已实现一户一表抄表到户的住宅，只有2500万户。因此，约有近7000多万户住宅需要进行一户一表的改造，而且已实行一户一表的住宅，其也有相当一部分的进户线﹑电度表﹑户内配线（因老的线径过细）需要改造。

　　3﹑产权关系复杂。就合表用电的住宅来说，有的属于单位所有，有的属于房管部门所有，有一小部分属于个人所有，有的连供配电设施的归属从未明确界定过。这此一户一表改造，必须对其界定才能分清责任，利于改造。

　　4﹑投入的资金量大。据有的网省公司改造一户一表的实践证明，改造一户住宅，光计算其进户线，电度表﹑表箱﹑户内配线（电度表出口至户内分线盒）的器材费用，约需要600～700元。如果将配变增容，低压线改造都计算在内，大约需要2000亿元左右资金。一户一表改造是一项浩大的工程。大家认为，要搞好它，必须按突出重点，先易后难，逐步推进的原则去改造。认为整个一户一表的改造可分为三步走。第一步，解决老百姓反映强烈的，改造后即可启动市场的住宅，即重点抓好合表用电住宅的改造和管理新建商品住宅；第二步，需要依靠政府支持才可改造的住宅，如物业管理的住宅小区的改造；第三部，情况复杂，难度较大的住宅，如企事业单位自供电的职工住宅和转供电的住宅。这部分住宅改为一户一表，一定要贯彻自愿的原则，一定要有产权单位的积极性。电力企业应积极支持，统一纳入规划，统一组织实施，改造后无偿移交，电力企业进行运行维护管理。

　　三、关于工程改造资金问题

　　居民住宅进行一户一表改造需要资金的部位是配变增容﹑低压线﹑进户线﹑电度表和表箱以及户内配线（从电度表出口至户内分线盒）等设施的改造。上述设施改造的资金如何筹措？由谁来出？这是普遍关心的问题，也是必须明确并加以解决的问题。在《若干规定》讨论稿中，原规定了“三点”原则，即电力企业出一点，政府财政补一点，住户或住宅产权所有单位掏一点。但在讨论中，大家认为，这样提太原则，不可操作。另外，情况也发生了变化，必须针对国情做出明确的规定。首先，应明确以产权归属的原则，来界定谁出钱的问题。住宅内配线的改造，肯定应有住户或产权单位出资，电度表以前的设施改造资金如何筹措？考虑到现在正在清理电价价外加价，希望通过价外加价已是不可能了，政府在财政补一点，也是通过加价来实现的。因此，政府财政部一点也是不现实的。住户或住宅产权单位掏一点，用于改造住宅外设施也有乱收费嫌疑，同时，还会发生产权不清的问题。因此，也不能采用。唯有按国家规定收取贴费是合法的，各地区视条件收取一定的贴费是可行的。除此之外，一户一表改造的费用，都应有电力企业来承担。电力企业出资的可能，就是将一户一表纳入城网改造资金中。

　　四、关于电度表选型

　　电度表是电力部门的一杆“秤”。准确﹑可靠是追踪的目标。一户一表改造将有大量的电度表接入电网，要由电力企业维护管理。因此，换校表的工作量必将成倍增加。一户一表改电力企业带来两大问题：一是改造资金问题，二是增加工作量带来的增人问题。增加电度换校人员，是增人问题之一。国外解决不增加换校人员的基本思路就是使用长寿命工艺技术制造的电度表。同时，电度表运行质量实行以抽检合格率确定换校与否。因此，推广使用“长寿命”电度表应成为居民住宅用电的一项技术政策，并已被绝大多数电力企业所认识，所接受。我国长寿命技术生产的电度表，虽然已有四年多生产历史，但质量尚存有一定问题。除上海电度表厂﹑哈尔滨报达电表厂生产的长寿命技术电度表已有批量使用和结构工艺符合要求外，其他生产厂家生产的长寿命技术电度表近期才开发，尚无使用业绩，且结构不合理，工艺粗糙，有待改进，今后可从电力部质检中心抽检合格的产品中选用。由于上述原因，大家提出对老旧住宅，按期剩余使用期选表的思路，即电度表的寿命与旧宅的寿命相当的原则选表。

　　关于预付费电度表（卡式表），虽有无需抄表收费的好处，但由于其产品质量尚不过关，表的价格比长寿命表还贵200元/块，表的功耗也比普通机械表高出1瓦以上，增大供电线损，表的使用寿命手电子元件寿命的影响，最长也不会超过10年，再加上卡破密后的窃电问题也没得到解决等原因。大家认为，在一户一表改造中，卡式表不宜大批量使用。需要使用的，也要在总量上加以控制，以减少风险。天津﹑南京已大批量使用卡式表，其主要原因是卡表由其“三产”企业生产，自产自用。英国是使用卡式表较多的国家，其总量也只有10%，主要用于居住条件和收入来源不稳定的居民户，其它大部分用户还是装用机械式电度表。

　　五、关于抄表﹑收费问题

　　实行一户一表后，抄表与收费的工作量肯定要增加，如何使抄表收费的人员不增或少增，这是大家共同关心的问题，其出路就是改革目前传统的抄表收费方式。根据国外的经验，原能源部在1993年召开的全国营业工作会议上，就提出推行银行储蓄付费，取消电费走收的改革思路。目前，在城市居民用电推行银行储蓄付费的条件已经成熟，采用这种收费方式将为抄表方式的改革奠定了基础。国外电力公司在抄表上，有的半年抄一次，有的一年抄一次，但每个月都按上年月平均用电量划拨当月电费，然后到抄表的月份结清；日本﹑西班牙则与社会性的抄表公司签订合同，委托代理每月抄表，电力公司支付抄表劳务费。近几年来，我国自动抄表技术开始发展，自动抄表系统产品也开始实际应用。但其价格较贵，产品质量也存在一定问题。目前适当装用已具备调价，其能否大量推广使用，取决于产品的价格与质量。上述三种抄表方式均可以选用。但到底选用哪种方式更为合理，必须结合电力体制改革的方向，从长计议，综合评价，切忌急功近利。