【案号】最高人民法院行政裁定书(2018)最高法行申5887号
【裁判摘要】《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条规定，以出让方式提供国有土地使用权的，在出让前应根据控制性详细规划作出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。《广东省城市控制性详细规划管理条例》第十九条规定，尚未编制控制性详细规划的，建设用地的规划许可必须以经批准的规划设计条件为依据。批准规划设计条件应按照法定程序进行，建设单位持批准的项目建议书和项目可行性报告等，向规划部门提出规划申请，规划部门根据总体规划，由城市规划委员会审议通过，并报经同级人民政府批准。本案中，因涉案地块未编制控制性详细规划，茂名市城乡规划局根据茂名石化医院的规划申请，经茂名市城市规划委员会第七次会议审议通过，认为符合茂名市的总体规划，并报茂名市政府批准，作出195号规划条件，且工程项目经环评程序确认“具有环境可行性"。被诉195号规划条件事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。一、二审判决驳回陆某某等16人的诉讼请求，并无不当。