２０２１年《行政处罚》修订内容之一：突出教育、强调文明执法

１.继续确立教育和处罚相结合原则（《行政处罚法》第６条、第３３条第３款^【新】 ）：（１）排除单纯的处罚主义，不能为了处罚而处罚；（２）处罚的目的是让公民、法人或其他组织自觉守法。

２.确立轻微不罚、初次不罚、无错不罚：

（１）轻微不罚（《行政处罚法》第３３条第１款第１句）：违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

（２）初次不罚（《行政处罚法》第３３条第１款第２句^【新】 ）：初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

（３）无错不罚（《行政处罚法》第３３条第２款^【新】 ）：当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

３.严格要求执法人员公正文明执法（《行政处罚法》第４２条^【新】 ）：“行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施。执法人员不得少于两人，法律另有规定的除外。”／“执法人员应当文明执法，尊重和保护当事人合法权益。”

４.当事人履行处罚决定经济上有困难可以变通履行（《行政处罚法》第６６条第２款）：当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。

法条链接：

《行政处罚法》

　　第六条Ｄ５【适用目的】实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

　　第三十三条Ｄ２７.２【不予行政处罚的条件】违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

　　当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

　　对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。

　　【备注】原第２７条第２款：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

　　【解读】（１）不予行政处罚：前提是不构成应受行政处罚行为；（２）可以不予行政处罚：构成应受行政处罚行为，但可以酌定不予行政处罚；（３）第２款规定过错推定原则（例外规定要求主观过错作为构成要件，如《海关行政处罚实施条例》第１７条规定）。

　　第四十二条新增条文  【执法人员的要求】行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施。执法人员不得少于两人，法律另有规定的除外。

　　执法人员应当文明执法，尊重和保护当事人合法权益。

　　第六十六条Ｄ４４、Ｄ５２【履行义务及分期履行】行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定书载明 的期限内，予以履行。

　　当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。

　　【备注】原行政处罚法：

　　第四十四条　行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。

　　第五十二条　当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。