【案号】浙江省杭州市中级人民法院行政裁定书(2013)浙杭行终字第327号
【裁判摘要】对信访处理意见不服提起诉讼不属于行政诉讼受案范围——上诉人吴××以“吴宇”的名义通过网络电子邮件、电话的形式投诉外海家友超市对持卡消费不开具发票的逃税行为，要求被上诉人江干税务局调查处理。上诉人的投诉行为属于《信访条例》第二条及《全国税务机关信访工作规则》第二条所指的信访行为，是符合信访形式要件的，故上诉人吴××属于信访人。本案中，被上诉人江干国税局对上诉人吴××反映的情况和投诉进行了调查核实，并以网络电子邮件的形式给予了回复，该回复属于行政机关对信访事项作出的处理意见，依据最高人民法院《关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的答复》第二条规定“对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见，复核意见，复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”为此，上诉人吴××对该处理意见不服向原审法院提起的诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原审法院裁定驳回上诉人的起诉，适用法律正确。

【注解】（１）税务机关不履行法定职责，消费者应以税务机关不作为起诉；（２）消费者以税务机关认定商家不存在偷逃税的行为起诉，由于商家偷逃税与消费者不存在实际利益关系，故不属于行政诉讼受案范围。