解读：民扰问题导致损失要视其形成原因及当事人约定判断责任归属——（１）民扰是由于发包方原因造成的，应该由发包方赔偿承包人损失（《民法典》第８０４条规定）；（２）民扰问题是由承包方原因造成的，应该由承包方自行承担责任；（３）民扰问题是第三方原因造成的，承包方应当向发包方承担违约责任，承包方与第三人之间纠纷按照法律规定或者按约定处理（《民法典》第５９３条）；（４）发包方对承包方存在定作、指示或者选任过错的，应当承担相应责任（《民法典》第１１９３条规定）。

法条链接：

《民法典》

　　第五百九十三条【第三人原因造成违约时违约责任承担】当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当依法向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定处理。

　　第八百零四条【因发包人原因造成工程停建、缓建所应承担责任】因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。

　　第一千一百九十三条【承揽关系中的侵权责任】承揽人在完成工作过程中造成第三人损害或者自己损害的，定作人不承担侵权责任。但是，定作人对定作、指示或者选任有过错的，应当承担相应的责任。

《治安管理处罚法》

　　第二十六条　有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：

　　（一）结伙斗殴的；

　　（二）追逐、拦截他人的；

　　（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；

　　（四）其他寻衅滋事行为。

经典案例：

·北京市第二中级人民法院民事判决书(2017)京02民终2874号

【裁判摘要１】一审法院认为：关于中建第五公司要求海晟公司赔偿工期延误损失1855769.41元的诉讼请求，就其中中建第五公司所称的因海晟公司原因产生民扰事件造成工期延期，致使中建第五公司遭受经济损失问题，海晟公司发布的《招标文件》及《备案合同》均明确约定，中建第五公司负责解决在施工中发生的扰民及民扰问题并承担相应费用，不能以扰民或民扰问题处理为由，向海晟公司提出索赔或工期延长的要求。显然，中建第五公司要求海晟公司赔偿因民扰事件所遭受的经济损失，没有依据。

【裁判摘要２】二审法院认为：关于民扰补助费90万元，海晟公司虽提出异议，但其在收到中建第五公司就此发出的工作联系函后，已经同意并实际支付，现提出应在工程总造价中予以扣除，本院不予支持。

·最高人民法院民事判决书(2018)最高法民再442号

【摘要】阻工耽误工期的扣除问题。......本院认为，发包人履行必要的协助义务是合同法诚实信用原则的基本要求，通常情况下发包人提供符合正常施工条件的场地亦是其应尽的基本义务。万寿宫居民阻工并非因顺天公司施工不当所致，而是因工程建设项目本身引起。资阳商贸公司作为发包人，无论是在工程项目开工前还是项目建设过程中，均应妥善处理好施工现场与周围相邻环境的关系，确保施工正常进行。本案因周边居民阻工影响工程施工进度，造成的工期延误显然不可归责于顺天公司。《补充协议》虽有顺天公司“自行承担施工过程中的停工损失”的约定，但此处的停工损失应当指顺天公司因停工造成己方的损失，不应得出顺天公司自愿承担由此造成工期延误违约损失的意思表示。因此，对于万寿宫居民阻工造成的工期延误应当扣除。

【注解】合同约定“除不可抗力因素外，不作工期调整”，工程遇到阻工影响工程仅对，造成工期延误不可归责于承包方，工期应按实际情况顺延。