解读：供用电合同未约定违约金标准，供电企业不能直接依据《供电营业规则》规定的标准主张违约金或者违约使用电费。

法条链接：

《民法典》

　　第六百五十四条【用电人的交付电费义务】用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时支付电费。用电人逾期不支付电费的，应当按照约定支付违约金。经催告用电人在合理期限内仍不支付电费和违约金的，供电人可以按照国家规定的程序中止供电。

　　供电人依据前款规定中止供电的，应当事先通知用电人。

《供电营业规则》

　　第一百条　危害供用电安全、扰乱正常供用电秩序的行为，属于违约用电行为。供电企业对查获的违约用电行为应及时予以制止。有下列违约用电行为者，应承担其相应的违约责任：

　　１、在电价低的供电线路上，擅自接用电价高的用电设备或私自改变用电类别的，应按实际使用日期补交其差额电费，并承担二倍差额电费的违约使用电费。使用起迄日期难以确定的，实际使用时间按三个月计算。

　　２、私自超过合同约定的容量用电的，除应拆除私增容设备外，属于两部制电价的用户，应补交私增设备容量使用月数的基本电费，并承担三倍私增容量基本电费的违约使用电费；其他用户应承担私增容量每千瓦（千伏安）５０元的违约使用电费。如用户要求继续使用者，按新装增容办理手续。

　　３、擅自超过计划分配的用电指标的，应承担高峰超用电力每次每千瓦１元和超用电量与现行电价电费五倍的违约使用电费。

　　４、擅自使用已在供电企业办理暂停手续的电力设备或启用供电企业封存的电力设备的，应停用违约使用的设备。属于两部制电价的用户，应补交擅自使用或启用封存设备容量和使用月数的基本电费，并承担二倍补交基本电费的违约使用电费；其他用户应承担擅自使用或启用封存设备容量每次每千瓦（千伏安）３０元的违约使用电费。启用属于私增容被封存的设备的，违约使用者还应承担本条第２项规定的违约责任。

　　５、私自迁移、更动和擅自操作供电企业的用电计量装置、电力负荷管理装置、供电设施以及约定由供电企业调度的用户受电设备者，属于居民用户的，应承担每次５００元的违约使用电费；属于其他用户的，应承担每次５０００元的违约使用电费。

　　６、未经供电企业同意，擅自引入（供出）电源或将备用电源和其他电源私自并网的，除当即拆除接线外，应承担其引入（供出）或并网电源容量每千瓦（千伏安）５００元的违约使用电费。

经典案例：

·海南电网有限责任公司儋州供电局与何某某供用电合同纠纷一审民事判决书

【案号】海南省儋州市人民法院民事判决书(2019)琼9003民初475号

【裁判摘要】关于逾期缴纳电费的违约金问题，因双方对逾期缴纳电费未约定违约金，原告主张的违约金计算方式没有合同依据。本院不予支持。原告主张按照《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》及《海南省电力建设与保护条例》的规定计算违约金数额，本院认为《电力供应与使用条例》为行政法规，《供电营业规则》为部门规章，《海南省电力建设与保护条例》为地方性法规，属于行政管理法规、规章，不适用于本案合同纠纷案件。对原告的主张，本院不予支持。根据上述法律第一百零七条的规定，被告构成违约，应承担违约给原告造成的损失。本院认为因被告逾期缴纳电费给原告造成资金占用期间的利息损失，被告应按中国人民银行同期一年期一般流动资金贷款基准利率，自逾期付款之日起至实际支付电费之日止，计算利息支付给原告。原告诉请的违约金超过部分，本院不予支持。

·云南电网有限责任公司红河石屏供电局、石屏汇富房地产开发有限公司供用电合同纠纷二审民事判决书

【案号】云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院民事判决书(2020)云25民终1739号 

【裁判摘要】《供电营业规则》中虽有“改变用电类别补交差额电费，并承担二倍差额电费的违约使用费”的规定，但双方当事人在《高压供用电合同》中并没有对改变用电类别应承担的违约责任进行约定。民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。石屏汇富公司违规用电的行为发生后，石屏供电局的行政管理部门石屏县工业商务和信息化局经与石屏供电局协商后作出《石屏县工业商务和信息化局关于石屏汇富房地产开发有限公司违规用电的处理意见》，对实际使用日期电量进行差价电费补收。2018年12月25日，石屏汇富公司按照石屏供电局提供的补收差额电费的数据，补缴了电费46594.32元。石屏供电局接收补缴的电费，其损失已经得到填补，双方当事人因违规用电引起的纠纷已经处理完毕。石屏供电局应当知道《供电营业规则》中有“改变用电类别补交差额电费，并承担二倍差额电费的违约使用费”的规定，但当时并没有提出要求石屏汇富公司承担二倍差额电费的违约使用费，应视为石屏供电局对其权利的放弃。现石屏供电局再次提出二倍差额电费的主张违背了诚实信用原则，其主张本院不予支持。

·同江市电业局、同江市金醛生物有限公司供用电合同纠纷二审民事判决书

【案号】黑龙江省佳木斯市中级人民法院民事判决书(2018)黑08民终242号 

【裁判摘要】本案属供用电合同纠纷，因双方并未签订书面的供用电合同，双方之间形成的是事实上的供用电合同，双方对逾期支付电费应承担的违约责任并未进行约定。现上诉人虽依据《电力供应与使用条例》及《供电营业规则》的规定要求被上诉人承担违约责任，但上述规定中的违约责任内容并未写入合同条款中。因此，上诉人要求被上诉人支付违约金的诉请，缺乏依据。

·云南电网有限责任公司曲靖罗平供电局、云南东源罗平煤业有限公司破产债权确认纠纷民事一审民事判决书

【案号】云南省罗平县人民法院民事判决书(2021)云0324民初2408号

【裁判摘要】《供用电合同(高压)》，约定：……；未经供电方同意并办理相关手续，用电方不得向第三方转供电力；……；用电方存在危害供用电安全、扰乱正常用电秩序的情形时，供电方有权予以制止，用电方除补交有关费用外，还应按国家有关规定承担违约使用电费，补交费用和违约使用电费按《供电营业规则》第一百条的有关规定计算。……《供电营业规则》第一百条第六项规定：“危害供用电安全、扰乱正常供用电秩序的行为，属于违约用电行为。供电企业对查获的违约用电行为应及时予以制止。有下列违约用电行为者，应承担其相应的违约责任：……6.未经供电企业同意，擅自引入(供出)电源或将备用电源和其他电源私自并网的，除当即拆除接线外，应承担其引入(供出)或并网电源容量每千瓦(千伏安)500元的违约使用电费。”本院认为，……本案中，被告东源罗平煤业公司在履行《供用电合同(高压)》过程中，违反合同约定转供电，应当承担违约责任，原告罗平供电局主张的违约使用电费1050000元具有相应的事实根据和法律依据，且计算结果正确，本院予以支持。

·玉环县电力公司与玉环县精工机床厂供用电力合同纠纷上诉案

【案号】浙江省台州市中级人民法院民事判决书(2009)浙台商终字第399号

【裁判摘要】1、根据《供电营业规则》第一百条第2项规定“私自超过合同约定的容量用电的，除应拆除私增容设备外，属于两部制电价的用户，应补交私增容设备使用月数的基本电费，并承担三倍私增容量基本电费的违约使用电费”，被上诉人除应补交2007年7月10日至2008年6月29日私增容量的基本电费23520元外，还应向供电人即上诉人支付相当于私增容量基本电费三倍的违约金，计70560元。而该《供电营业规则》系电力工业部于1996年10月8日颁布施行的部门规章，其中第一百条是国家对危害供用电安全、扰乱正常供用电秩序的行为进行处罚性规定，故该规定中违约金的具有法定性与强制性，不属于《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定的可依当事人申请由人民法院或仲裁机构进行调整的约定性违约金。因此，原审对此适用法律错误，应予纠正。2、根据双方《高压电供用电合同》第二条第2项的约定，被上诉人的变压器用电容量为400千伏安，但经鉴定被上诉人的变压器增容后实际容量为500千伏安，被上诉人对变压器进行增容改装显然未经上诉人批准，即擅自操作了由上诉人调度的10KV进线高压电缆电源侧跌落式熔断器。而根据《供电营业规则》第一百条第5项“私自迁移、变更和擅自操作供电企业的用电计量装置、电力负荷管理装置、供电设施以及约定由供电企业调度的用户受电设备者，属于居民用户的，应承担每次500元的违约使用电费；属于其他用户的，应承担每次5000元的违约使用电费”的规定，被上诉人作为工业用户，依法应承担向供电企业即上诉人支付5000元违约使用费的责任。而原审法院将被上诉人更换变压器的行为仅视为被上诉人变动其自有设备的行为，显然孤立了更换变压器与切断电源行为间不可分割的关系，明显不当。

·浙江金汇纺织有限公司、国网浙江绍兴市上虞区供电有限公司供用电合同纠纷二审民事判决书

【案号】浙江省绍兴市中级人民法院民事判决书(2021)浙06民终1355号

【裁判摘要】本案中，综合考虑下述情形，不能认定案涉违约金过高。首先，本案中，电力作为具有公共属性的特殊商品，国务院《电力供应与使用条例》系保障供用电双方利益的行政法规，其确定的逾期支付电费违约金幅度可以作为衡量案涉供用电合同约定违约金是否过高的重要参考。根据国务院《电力供应与使用条例》第三十九条的规定，用户逾期为交付电费的，供电企业可以从逾期之日起，每日按照电费总额的1‰至3‰加收违约金，案涉供用电合同对逾期交付电费的违约金约定为“1．当年欠费部分，每日按欠费总额的千分之二计算；2．跨公历年度欠费部分，每日按欠费总额千分之三计算”，该约定在《电力供应与使用条例》规定的范围内，并不超出该行政法规确定的违约金约定幅度。其次，违约金兼具惩罚性和补偿性的目的。本案中，上诉人在2011年1月至2020年1月期间，共计86个月未能按期缴纳电费，在316次电费结算中，违约241次，从合同的履行情况及当事人的过错程度及违约金的立法目的来看，案涉违约金亦不属于过高。再次，本案中上诉人并未举证证明该约定违约金过分高于实际造成的损失。最后，本案中，上诉人系请求退还已经支付的违约金，对于已经支付的违约金，在没有证据证明系受欺诈、胁迫支付该违约金的情况下，当事人请求退还该违约金显然有违诚实信用原则。

【摘要】电力属于具有公共属性的特殊商品，法律规定，未予许可，其他单位和个人都不得作为供应方。因供电主体单一，所以供电人在订立供用电合同时处于极其有利地位，用电人对合同条款没有议价的余地。因此，国务院颁布的行政法规《电力供应与使用条例》对逾期违约金的规定(该条例第三十九条规定，用户逾期未交付电费的，供电企业可以从逾期之日起，每日按照电费总额的1‰至3‰加收违约金，具体比例由供用电双方在供用电合同中约定)在规范性质上属于管理性强制性规范，是对供电人的行政监督，旨在引导供电人合理确定违约金。该条款的意图虽不是要求法院按此标准进行裁判，但其确定了国家允许的违约金计收幅度，法院可作为衡量约定违约金是否过高的标准。具体而言，如果供用电合同对逾期违约金约定高于《电力供应与使用条例》标准的，用电人请求调低的，人民法院应予支持，并按该条例标准进行调整；如果供用电合同对逾期违约金约定低于《电力供应与使用条例》标准的，应当按照当事人的约定处理。经审核，本案供用电合同约定的违约金在《电力供应与使用条例》规定的范围内，现原告要求调低，依据不足。

·海南电网有限责任公司儋州供电局与何某某供用电合同纠纷一审民事判决书

【案号】海南省儋州市人民法院民事判决书(2019)琼9003民初475号

【裁判摘要】关于逾期缴纳电费的违约金问题，因双方对逾期缴纳电费未约定违约金，原告主张的违约金计算方式没有合同依据。本院不予支持。原告主张按照《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》及《海南省电力建设与保护条例》的规定计算违约金数额，本院认为《电力供应与使用条例》为行政法规，《供电营业规则》为部门规章，《海南省电力建设与保护条例》为地方性法规，属于行政管理法规、规章，不适用于本案合同纠纷案件。对原告的主张，本院不予支持。根据上述法律第一百零七条的规定，被告构成违约，应承担违约给原告造成的损失。本院认为因被告逾期缴纳电费给原告造成资金占用期间的利息损失，被告应按中国人民银行同期一年期一般流动资金贷款基准利率，自逾期付款之日起至实际支付电费之日止，计算利息支付给原告。原告诉请的违约金超过部分，本院不予支持。

·云南电网有限责任公司红河石屏供电局、石屏汇富房地产开发有限公司供用电合同纠纷二审民事判决书

【案号】云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院民事判决书(2020)云25民终1739号

【裁判摘要】《供电营业规则》中虽有“改变用电类别补交差额电费，并承担二倍差额电费的违约使用费”的规定，但双方当事人在《高压供用电合同》中并没有对改变用电类别应承担的违约责任进行约定。民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。石屏汇富公司违规用电的行为发生后，石屏供电局的行政管理部门石屏县工业商务和信息化局经与石屏供电局协商后作出《石屏县工业商务和信息化局关于石屏汇富房地产开发有限公司违规用电的处理意见》，对实际使用日期电量进行差价电费补收。2018年12月25日，石屏汇富公司按照石屏供电局提供的补收差额电费的数据，补缴了电费46594.32元。石屏供电局接收补缴的电费，其损失已经得到填补，双方当事人因违规用电引起的纠纷已经处理完毕。石屏供电局应当知道《供电营业规则》中有“改变用电类别补交差额电费，并承担二倍差额电费的违约使用费”的规定，但当时并没有提出要求石屏汇富公司承担二倍差额电费的违约使用费，应视为石屏供电局对其权利的放弃。现石屏供电局再次提出二倍差额电费的主张违背了诚实信用原则，其主张本院不予支持。