【裁判摘要】关于补发证书行为的可诉性。在原批准证书损毁、遗失等情况下，颁证机关可以根据权利人的申请补发批准证书。补发证书相对于原证书而言，应当保持原证书各记载事项不变动。如果补发证书记载的各事项与原证书记载事项完全一致，则补发证书行为对利害关系人的权利义务不产生新的影响，不具有可诉性；如果补发证书记载的各事项与原证书记载事项不完全一致，发生变动，则补发证书的变动部分可能对利害关系人的权利义务产生新的影响，利害关系人可以对该补发证书行为提起行政诉讼，人民法院应当受理，但审理范围应限于补发证书记载事项的变动部分。就涉案批准证书而言，各方当事人对补发证书的正本、副本与原证书的正本、副本一致这一事实不持异议，争议点是涉案批准证书的存根是否属于批准证书的组成部分，批准证书存根部分法定代表人事项信息的变动是否属于批准证书的变动等问题。商务部2003年11月3日下发的《关于启用2004年新版外商投资企业和台港澳侨投资企业批准证书及存根的通知》(商资函[2003]642号)第六条明确新版批准证书为正本一份，副本两份，存根一份。据此，存根是台港澳侨投资企业批准证书的组成部分，存根记载事项的变动，属于批准证书的变动，如果该变动事项对相对人的权利义务产生新的影响，属于可诉行为。

【注解】补发证书行为可诉性——（１）如果补发证书记载的各事项与原证书记载事项完全一致，则补发证书行为对利害关系人的权利义务不产生新的影响，不具有可诉性；（２）如果补发证书记载的各事项与原证书记载事项不完全一致，发生变动，则补发证书的变动部分可能对利害关系人的权利义务产生新的影响，利害关系人可以对该补发证书行为提起行政诉讼，人民法院应当受理，但审理范围应限于补发证书记载事项的变动部分。