解读：投标文件改变了招标文件要求，评标委员会未发现，中标并签订合同后，如果合同中规定的合同各组成部分的解释顺序为“投标文件与招标文件相矛盾以招标文件为准”，招标人可以要求投标人按招标文件履行；否则视为招标人接受投标人提出的变更条件。

解析：《招标投标法》第４６条第１款规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”——（１）招标文件是招标、投标和中标后签订工程承包合同的有效依据，对招投标双方具有同等的约束力，不遵守招标文件规定的内容和格式编制的投标文本可视为废标；（２）招投标文件是订立中标合同的依据，承发包方不能订立背离合同实质性内容的其他协议。

问：唱标时发现某投标文件货物名称和招标文件不完全一致，如何处理？

答：唱标时应当按照该供应商投标文件中的货物名称、数量单位和投标报价的大写金额为准进行唱标并载入开标记录，要求参加开标的供应商授权代表对开标记录签名确认。

该开标记录提交评标委员会后，评标委员会应当从专业的角度对该供应商的投标货物名称、数量单位进行复核，如果不存在实质性不响应招标文件的要求且符合澄清条件的话，评标委员会可以要求该供应商对相关事项以书面形式作出澄清。如果该供应商中标，应以澄清后的货物名称和数量单位为准签署中标合同。评标时应对投标报价可能存在的算术计算错误进行核价。

问：招标文件与中标人投标文件不一致的地方以谁为准？ 

答：中标后如果发现投标文件与招标文件实质性内容不一致应以招标文件为准，如果不一致的地方为非实质性内容，应该以投标文件为准；但是如果投标文件高于或优于招标文件的约定则应以投标文件为准。

法条链接：

《招标投标法》

　　第四十六条【订立书面合同和提交履约保证金】招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

　　招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。

政府采购货物和服务招标投标管理办法（2017修订）

　　第三十二条　投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出明确响应。

　　第五十九条　投标文件报价出现前后不一致的，除招标文件另有规定外，按照下列规定修正：

　　（一）投标文件中开标一览表（报价表）内容与投标文件中相应内容不一致的，以开标一览表（报价表）为准；

　　（二）大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；

　　（三）单价金额小数点或者百分比有明显错位的，以开标一览表的总价为准，并修改单价；

　　（四）总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准。

　　同时出现两种以上不一致的，按照前款规定的顺序修正。修正后的报价按照本办法第五十一条第二款的规定经投标人确认后产生约束力，投标人不确认的，其投标无效。

最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）

　　第二十二条【招标文件、投标文件、中标通知书作为结算工程价款依据】当事人签订的建设工程施工合同与招标文件、投标文件、中标通知书载明的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款不一致，一方当事人请求将招标文件、投标文件、中标通知书作为结算工程价款的依据的，人民法院应予支持。

经典案例：

·浙江省杭州市中级人民法院民事判决书(2017)浙01民终1409号

【裁判摘要】招标文件载明工程量按“外立面投影面积计算”，投标文件和中标合同载明按“可见投影面积计算”，在文字上有所不同，但在理解上应为一致，应按招标文件实施——招标文件是招标、投标和中标后签订工程承包合同的有效依据，对招投标双方具有同等的约束力，不遵守招标文件规定的内容和格式编制的投标文本，可视为废标。在2011年6月17日涉案工程招标文件中规定，本合同价格作为工程量清单报价一次性包干，除合同规定可以调整外，结算时均不得调整；穿孔不锈钢板、玻璃幕墙按外立面投影面积计算。并规定了投标人在质疑期内可对招标文件及其评标办法中存在含糊不清、相互矛盾、多种含义以上歧视性不公正条款或违法违规等内容时，可向招标人书面反映。杭政储出（2008）40号地块商业办公用房幕墙工程工程量清单上载明“本工程工程量按外立面投影面积计算，投标单位需自行考虑折边量、损耗量，统一考虑在综合单价内”。在之后亚厦幕墙公司向蓝顿置业公司出具的承诺书中承诺幕墙工程结算时玻璃、石材、不锈钢穿孔板、铝板幕墙工程量均按照可见投影面积计算。双方签订的两份《幕墙工程施工合同》中均约定了幕墙工程结算时，玻璃、石材、不锈钢穿孔板、铝板、玻璃肋幕墙工程量均按照可见投影面积计算。而招投标文件是订立工程承包合同的依据，承发包方不能订立背离合同实质性内容的其他协议。从以上可见，工程量清单范围内的报价除合同约定可以调整外，不作调整，对于幕墙工程量的计算虽然在招标文件中表述为“按外立面投影面积”，在承诺书及合同中表述为“按可见投影面积计算”，在文字上有所不同，但在理解上应为一致，否则招标文件与合同内容在工程量的计算上有了实质性的不同，违反招投标的规定和双方的真实意思表示。无证据证明亚厦幕墙公司在出具承诺书和签订合同时对此计算方法存有异议，即使存在异议，也应当在质疑期内对相关内容提出异议，否则应按招标文件实施。且在工程量清单上也明确了投标单位需自行考虑折边量、损耗量，统一考虑在综合单价内。故亚厦幕墙公司认为折边面积工程量存在漏算，要求予以增加的诉讼请求本院不予支持。