土地登记发证制度
摘要1：国家依法实行土地登记发证制度。
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海南省高级人民法院南省高级人民法院诉讼文书（2008）琼行终字第67号
摘要1：【案号】海南省高级人民法院南省高级人民法院诉讼文书（2008）琼行终字第67号
【裁判摘要】讼争的土地是1960年由原布佛大队从各村组织划给原布佛大队企业场耕作的土地，布佛大队企业场解体后，一直由布佛村委会管理使用。临高县政府根据布佛村委会的登记申请，进行了地籍调查和土地权属界线核定，布佛下经济社、布佛村委会均在《土地权属界线核定书》上签名盖章。在临高县政府将地籍调查、审核结果公告的期限内，没有任何个人或单位提出权属异议。临高县政府基于上述事实才给布佛村委会颁发临集有（05）第420号《集体土地所有证》的。布佛下经济社主张该地所有权归其所有，却不能提供合法有效的证据加以证实。其认为村委会不能享有集体土地所有权的诉请理由亦不能成立。《中华人民共和国土地管理法》第十条、《中华人民共和国物权法》第六十条第（一）项均明确规定了村民委员会对集体土地也可以行使所有权。因此，布佛下经济社主张争议地的所有权没有事实依据和法律依据，对诉讼请求，依法应予驳回。
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最高检发布十件行政诉讼监督典型案例之七：某村委会19（2）队与某县政府土地行政登记纠纷抗诉案
摘要1：【摘要】土地登记是土地登记机关对土地权利人所享有的土地权利予以认可和证明的两种行政行为，土地登记不创设权利义务，仅产生公示、公信效力；土地登记机关根据土地登记申请者提供的材料，经权属审核，在土地权属来源清楚的情况下才予以登记。县政府认为争议地属于某村委会的主要依据均不是争议土地权属的“法定权属凭证”，不能证明争议土地的权属已经明确，且第48101号集体土地使用证上“土地所有者”栏为空白，县政府认为争议土地权属来源清楚、应属于某村委会所有的证据不足。此外，地籍调查表“指界人”一栏只有某村委会的签字，违反了《城镇地籍调查规程》关于“界址的认定必须由本宗地及相邻宗地使用者亲自到现场共同指界”的相关规定。判决撤销一审、二审、再审判决，以及县政府颁发的第48101号集体土地使用证。
摘要2：无
自然资源部办公厅关于印发《宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作问答》的函
摘要1：自然资源部办公厅关于印发《宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作问答》的函（自然资办函〔2020〕1344号）
【目录】1. 党中央、国务院对宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作提出过哪些明确要求？2.当前宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作重点是什么？3.在宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作中为什么要坚持“不变不换”原则？4.在宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作中如何落实“房地一体”登记要求？5.办理宅基地和集体建设用地登记需要缴纳哪些费用？6.如何充分发挥集体经济组织、村民委员会或者村民小组等集体土地所有权代表行使主体在宅基地和集体建设用地确权登记中的作用？7.基本完成宅基地和集体建设用地确权登记任务的标准是什么？8.地籍调查与不动产权籍调查是什么关系？9.是否需要对所有宅基地和集体建设用地开展地籍调查？10.对原已完成宅基地或集体建设用地地籍调查但尚未登记的，应如何开展地籍调查？11.如何制作农村地籍调查工作底图？12.如何划分集体土地范围内的地籍区和地籍子区？13.如何有针对性地划分宅基地和集体建设用地不动产单元、编制不动产单元代码？14.宅基地和集体建设用地权属调查可采取哪些灵活的方式？15.是否必须开展实地指界？可采取哪些便利方式？16.是否一定要绘制宗地草图？17.权属调查和地籍测绘是什么关系？18.地籍测绘主要有哪些技术方法？如何选取合适技术方法？19.开展地籍测绘是否一定要做控制测量？20.怎样采用图解法开展地籍测绘？21.怎样采用勘丈法开展地籍测绘？22.应如何计算宗地和房屋面积？23.房产分户图是否要分层绘制？ 24.“国土调查云”软件是什么？是免费使用吗？25.“国土调查云”用户注册，软件怎么下载安装？26.“国土调查云”软件用于宅基地和集体建设用地地籍调查的优势是什么？27.如何利用“国土调查云”软件开展地籍调查？28.农村地籍调查成果和登记成果应如何建库汇交？29.地籍数据库和不动产登记数据库是什么关系？30.近年来国家层面出台过哪些关于宅基地和集体建设用地确权登记工作文件？31.如何把握地方出台相关政策与国家层面政策的关系？32. 没有权属来源材料的宅基地如何确权登记？33.“一户多宅”能不能登记？
摘要2：34.宅基地确权登记中的“户”如何认定？35.宅基地超面积如何登记？36.非本农民集体经济组织成员取得宅基地能不能登记？37.如何保护农村妇女的宅基地权益？38.农民进城落户后其宅基地能不能确权登记？39.农民集体经济组织成员之间互换房屋如何确权登记？40.农民集体经济组织成员之间转让、赠与宅基地上房屋如何确权登记41.合法宅基地上房屋没有符合规划或者建设相关材料能不能登记？42.换发房地一体不动产权证书时，房屋测量面积与原房屋所有权证面积不一致，如何处理？43.换发房地一体不动产权证书时，宅基地测量面积与原登记面积不一致的，如何处理？44.农村简易房、临时性建（构）筑物能不能登记？45.宅基地批准使用后一直未办理登记，若原批准使用人死亡的，能不能申请登记？46.同一宗宅基地上多个房屋属于不同权利人，申请办理房地一体不动产登记的，如何处理？47.根据国家法规政策，哪些宅基地、集体建设用地不予登记？48.纳入文物保护范围的古村落或农村建（构）筑物，如何确权登记？49.利害关系人对宅基地和集体建设用地确权登记结果有异议的，如何处理？50.没有权属来源材料的集体建设用地如何确权登记？51.原乡镇企业或村办企业破产、关停、改制等，其原使用的集体建设用地如何确权登记？52.农村地区宅基地和集体建设用地使用权确权登记数据与城镇地区土地、房屋等其他不动产登记数据是什么关系？53.应该如何完善宅基地和集体建设用地使用权确权登记数据？54.有纸质登记资料但未数字化建库的，如何利用“国土调查云”软件辅助开展数据整合工作？55.农村不动产日常登记业务办理采用什么信息系统？56.如何运用信息化手段规范登记簿填写工作？57.日常登记业务中，如何解决宅基地和集体建设用地确权登记基础资料薄弱的问题，确保登记簿数据完备、准确、规范？58.日常登记成果信息为什么需要实时上传至省级和国家级信息平台？应采取何种方式上传？59.宅基地和集体建设用地使用权日常登记成果信息何时接入国家级信息平台？60.宅基地和集体建设用地在进行房地一体首次登记时，应该如何上传报文？61.宅基地和集体建设用地使用权日常登记成果信息接入国家信息平台时，遇到部分字段填不上的情况该如何处理？遇到接入报文上传失败该如何处理？62.为什么要对已有的宅基地和集体建设用地使用权存量登记资料开展集中清理整合和成果入库工作？．．．．．．
最高人民法院行政裁定书(2017)最高法行申7701号
摘要1：【案号】最高人民法院行政裁定书(2017)最高法行申7701号
【裁判摘要】1997年颁发80号土地证时有效的（1995）国法（土）字第184号《土地登记规则》第六条、第十条、第十三条、第十四条、第十五条、第十八条、第十九条规定，土地登记应当经过土地登记申请，然后是地籍调查，三是权属审核，四是注册登记，五是颁发或者更换土地证书。申请土地登记必须向土地管理部门提交土地登记申请书，个人身份证明或户籍证明，土地权属来源证明，地上附着物权属证明。土地管理部门负责组织辖区内的地籍调查，根据地籍调查结果和土地定级估价结果，对土地权属、面积、用途、等级、价格等逐宗进行全面审核，以宗地为单位填写审批表，并将认为符合登记要求的宗地予以公告。公告期满，相关土地权益人对土地申请登记审核结果未提出异议的，经人民政府批准后，进行注册登记，并由县级以上地方人民政府颁发土地证书。本案中，古某某于1997年2月申请土地登记，提交土地登记申请书、占用土地建房申请表、土地权属来源证明、176号批复等材料。昭平县土地管理局受理申请后，对涉案土地进行地籍调查，制作《土地登记地籍调查表》、《土地登记审批表》、《界址调查表》、《宗地草图面积计算表》等，地籍调查及审核权属情况期间，无人提出权属异议，古某某缴纳农地占用税费及罚款后，昭平县政府为其颁发80号土地证。上述颁证行为土地权属来源清楚，颁证程序基本符合法律规定。古某某２、黄某某主张，涉案土地中80平方米是购买取得的，50平方米土地是黄某某用与第一生产队互换承包地取得，剩余2.54平方米系邻居古和用无偿赠与。但是，其提供的《收据》、《互换土地协议书》等证据，不能证明所付款项是购买涉案土地的款项，也不能证明互换的土地就是涉案土地，且自1992年建房时起，古某某１、黄某某从未申请土地登记。其主张缺乏事实根据，本院不予支持。
摘要2：【摘要】《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项规定，行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。本案中，昭平县政府没有提供证据证明，昭平县土地管理局按照《土地登记规则》第十五条规定，对古某某登记申请的审核结果进行公告，颁证行为违反法定程序，一、二审本应全面审查被诉颁证行为的合法性，核实是否履行公告程序，经审理查明事实后，即便颁发80号土地证的行为对古某某１、黄某某的权利不产生实际影响，也应当依法判决确认该颁证行为违法。一、二审对该项程序事实未予审查，判决驳回原告诉讼请求不妥，本院亦予以指正。鉴于本案系对再审申请的审查程序，以此为由再审本案，并不能对再审申请人的合法权益产生任何实际影响，徒增诉累，不利于行政争议的实质化解，本案不予再审。
最高人民法院行政裁定书(2017)最高法行申6453号
摘要1：【案号】最高人民法院行政裁定书(2017)最高法行申6453号
【裁判摘要】颁发B078号土地证时有效的土地登记规范是1995年12月28日原国家土地管理局修改后发布的《土地登记规则》，应当适用当时有效的规范审查被诉颁发B078号土地证行为的合法性。《土地登记规则》第十、十一、十三、十四、十五、十八、十九条规定，土地登记申请者申请土地使用权初始登记的，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。土地管理部门负责组织辖区内的地籍调查，根据地籍调查和土地定级估价成果，对土地权属面积、用途、等级、价格等逐宗进行全面审核，填写土地登记审批表。经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。公告期满，土地使用者、所有者和土地他项权利者及其他土地权益有关者对土地登记审核结果未提出异议的，由人民政府批准后，根据对土地登记申请的调查审核结果，以宗地为单位逐项填写土地登记卡，根据土地登记卡的相关内容填写土地证书。由县级以上地方人民政府向国有土地使用者颁发《国有土地使用证》。
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最高人民法院行政裁定书(2017)最高法行申6376号
摘要1：【案号】最高人民法院行政裁定书(2017)最高法行申6376号
【裁判摘要】《土地登记办法》第九、十四、二十七、三十八条规定，申请人申请土地登记，应当提交土地登记申请书、申请人身份证明材料、土地权属来源证明、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标、法律法规规定的完税或者减免税凭证等材料。国土资源行政主管部门应当对受理的土地登记申请进行审查，以宗地为单位填写土地登记簿，根据土地登记簿的相关内容填写土地权利证书，报经同级人民政府批准。依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更，应当申请变更登记。
摘要2：
最高人民法院行政判决书(2018)最高法行再111号
摘要1：【案号】最高人民法院行政判决书(2018)最高法行再111号
【裁判摘要】不存在土地权属争议才能登记、颁证——根据《土地登记规则》第六条规定的土地登记程序，土地管理部门接受土地登记申请者提交的申请书及权属来源证明后，应当开展地籍调查，对土地权属进行审核后，方可注册登记并颁发土地证书。《土地登记办法》第十八条第一款第一项规定，土地权属有争议的，不予登记。《中华人民共和国土地管理法》第十六条则规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理；在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。根据上述规定，只有权属来源清楚，不存在土地权属争议的，才能依照法定程序注册登记、颁发土地证书。如果尚存在土地权属争议，则需先行解决争议，确定权属后再予以登记颁证。本案中，九所中学于2013年6月13日向乐东县国土资源管理局提交的《九所中学关于校办农学基地土地确权的申请》，明确载明案涉土地中“少部分已被周边村庄占用甚至挪用为其他建设，改变土地性质”。对于九所中学提出的确权申请，乐东县政府及其土地管理部门应当依照《中华人民共和国土地管理法》及《土地权属争议调查处理办法》的相关规定，先行解决案涉土地上的权属争议。
摘要2：
最高人民法院行政裁定书(2017)最高法行再78号
摘要1：【案号】最高人民法院行政裁定书(2017)最高法行再78号
【裁判摘要】根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，梁某某从原淇县医药公司处购买涉案土地上部分房屋后，卢某某经司法拍卖程序取得了涉案土地的使用权及其余房屋的所有权，此后卢某某没有改变涉案土地的四至和基本使用情况，在此情况下，被诉颁证行为并未涉及土地边界的变化。此外，从本案听证情况看，梁某某与卢某某亦承认彼此之间不存在土地及地上附着物的权属争议，所以，虽然双方房屋所占土地相邻，但本案争议的实质问题并非土地权属纠纷，而是梁某某因占用通道经营饭店产生的相邻通行权问题。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十三条第一项规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼：（一）被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；”据此，相邻权受损属于行政诉讼原告适格的情形之一，但该条规定应当理解为权利人只能就对相邻权产生直接影响的行政行为提起诉讼，而不能理解为只要涉及相邻权，权利人即可对所有相关行政行为进行挑战。本案中，直接影响梁某某通行权的是政府有关部门的规划行为及其与卢某某之间的相关民事权利义务关系，土地登记部门的颁证行为本身没有对梁某某的合法通行权产生直接影响，梁某某以缺失地籍调查为由质疑被诉颁证行为的合法性，无助于其权利的救济，也无法实现其提起本案诉讼的最终目的，其与本案被诉的土地颁证登记行政行为不具有法律上的利害关系，无权提起本案行政诉讼，其起诉依法应予驳回。对于梁某某的相邻通行权问题，其可以通过其他途径予以救济。
摘要2：【解读】（１）当事人对相邻权产生直接影响的行政行为才能提起行政诉讼；（２）而不能理解为只要涉及相邻权，权利人即可对所有相关行政行为进行挑战。
最高人民法院行政裁定书（2017）最高法行申7038号
摘要1：【案号】最高人民法院行政裁定书（2017）最高法行申7038号
【裁判摘要】本院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定，“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”张某某有权以自己的名义就涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为提起诉讼。但是，张某某依法享有诉权并不代表着其请求撤销虞集用（2001）字×号集体土地使用证的诉讼请求必然会得到人民法院的支持，张某某仍需举证证明自身合法权益受到被诉行政行为的侵害。张某某在案涉土地上栽种树木并不构成其对该土地享有合法使用权益的依据。故张某某该项再审申请理由明显不能成立。
摘要2：张某某、虞城县人民政府资源行政管理:土地行政管理(土地)二审行政判决书
【案号】河南省高级人民法院行政判决书（2016）豫行终2846号
【摘要1】一审法院认为：张某某因在涉案土地上种植树木与王某某发生争议，故张某某与被诉行政行为具有利害关系，其具备本案原告诉讼主体资格。......虞城县政府的颁证行为程序合法，证据充分，适用法律正确，并无不当。张某某虽在涉案土地种植树木，但其未提供有效的证据证明其占有、使用涉案土地具有合法性，亦不能证明被诉土地登记行为侵犯了其合法权益。故张某某所提要求撤销被诉集体土地建设用地使用证的诉讼请求，依法不予支持。
【摘要2】二审法院认为，虞城县政府向王某某颁发土地证，经过了申请、地籍调查、权属审核以及审批等程序，虞城县政府的颁证行为程序合法，证据充分，适用法律正确，并无不当。张某某未提供有效的证据证明其占有、使用涉案土地具有合法性，其在涉案土地上栽种树木的行为并不构成其对涉案土地享有合法使用权益的依据。张某某所称的虞城县政府为王学福颁发的虞集用（2001）字第****号集体土地使用证侵犯其合法权益并请求撤销的理由不能成立。
【解读】依法享有诉权并不代表其诉讼请求必然会动的法院支持，当事人仍需举证证明自身合法权益受到被诉行政行为的侵害。
山东省青岛市中级人民法院行政判决书(2016)鲁02行终160号
摘要1：【案号】山东省青岛市中级人民法院行政判决书(2016)鲁02行终160号
【裁判摘要】未缴纳相关税费不动产登记部门不得办理权属转移登记手续｜一、关于土地登记，《土地登记办法》第九条规定，“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。”第十八条第一款规定，“有下列情形之一的，不予登记：（一）土地权属有争议的；（二）土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的；（三）未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的；（四）申请登记的土地权利超过规定期限的；（五）其他依法不予登记的。”《中华人民共和国土地增值税暂行条例》第十二条规定，“纳税人未按照本条例缴纳土地增值税的，土地管理部门、房产管理部门不得办理有关的权属变更手续。”本案中，在涉案土地拍卖过程中所产生的土地增值税等税费未缴纳，被上诉人在申请登记时也提供不出土地增值税等税费完税或者减免税凭证，根据《土地登记办法》第十八条第一款第（三）项及《中华人民共和国土地增值税暂行条例》第十二条的规定，上诉人不得为被上诉人办理土地登记，上诉人不予办理土地登记并无不当。二、关于房产登记，《房屋登记办法》第二十二条规定，“有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：……；（七）法律、法规和本办法规定的其他不予登记的情形。”《中华人民共和国土地增值税暂行条例》第十二条规定，“纳税人未按照本条例缴纳土地增值税的，土地管理部门、房产管理部门不得办理有关的权属变更手续。”《中华人民共和国土地增值税暂行条例》属于行政法规，此处明确规定“未缴纳土地增值税的，房产管理部门不得办理有关的权属变更手续。”此即是《房屋登记办法》第二十二条第（七）项规定的法规规定不予登记的情形，据此，房屋登记机构应当不予登记。本案中，在涉案土地拍卖过程中所产生的土地增值税等税费未缴纳，被上诉人在申请房产登记时也提供不出土地增值税等税费完税或者减免税凭证，根据以上规定，上诉人不予房产登记并无不当。
摘要2：
海南省高级人民法院行政判决书（2006）琼行终字第159号
摘要1：【裁判摘要１】界址、四至、面积不变的土地使用权变更登记不需要相邻各方到现场指界——2621号证是从1981、1982号证变更而来的，前证与后证之间界址、四至、面积都没有发生变化。在土地证所载的界址、四至、面积都不变的情况下，根据《城镇变更地籍调查实施细则》的有关规定，不需要相邻各方到现场指界。联成公司认为相邻方不到现场指界就违反办证程序的理由，因缺乏法律依据，不予支持。
【裁判摘要２】根据国家土地管理局《城镇变更地籍调查实施细则》第4．4条、第5．2条、第6．3条规定，对没有发生界址点、界址线变化的变更调查，一般不需要检查界址点位，可以不组织相邻各方进行指界。因此，三亚市政府在为世嘉公司颁发2621号证时没有通知相邻方到现场指界并不违反法定程序。联成公司认为三亚市政府颁发2621号证程序违法，理由不能成立，本院不予支持。
摘要2：
国家土地管理局关于印发《城镇变更地籍调查实施细则(试行)》的通知
摘要1：国家土地管理局关于印发《城镇变更地籍调查实施细则(试行)》的通知（1998年3月10日 国土[籍]字第36号）
摘要2：
国家土地管籍理局关于印发《城镇地调查成果检查验收办法（试行）》的通知
摘要1：国家土地管理局关于印发《城镇地籍调查成果检查验收办法（试行）》的通知（1991年3月21日）
摘要2：
城镇地籍调查规程
摘要1：城镇地籍调查规程（1993年6月22日 国家土地管理局 TD1001—93）
摘要2：
国家土地管理局关于城市地籍调查中有关政策问题的复函
摘要1：家土地管理局关于城市地籍调查中有关政策问题的复函（１９８８年５月５日 ＜１９８８＞国土（函）字第４４号）
【摘要】在城市地籍调查中凡是在原批准征地四至界线内，即使实际面积与原批准面积不符（不论多或少），可以登记、发证时予以更正，面积超出或不足部分都不再另办手续。对于在原批准用地四至界线外多占土地的应在弄清情况的基础上，根据当时政策适当处理。
摘要2：