建设用地使用权合同，是指当事人为建设用地使用权（建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有的占有和收益的权利）的设立、转让、互换、出资等目的签订合同。

    建设用地使用权合同纠纷，是指当事人之间因订立、履行、变更终止建设用地使用权合同引起的权利义务纠纷。

    司法实践中，建设用地使用权合同纠纷项下设有“建设用地使用权出让合同纠纷”、“建设用地使用权转让合同纠纷”两类第四级案由。

    建设用地使用权出让合同纠纷，是指双方当事人就达成的市、县人民政府土地管理部门以土地所有者身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，土地使用者支付土地使用权出让金的合同产生的纠纷。

    建设用地使用权转让合同纠纷，是指双方当事人就达成的建设使用人将建设用地使用权转让给受让人，受让人支付价款的合同产生的纠纷。

    建设用地使用权合同纠纷案件，虽在类别上属于合同纠纷，但由于标的物是建设用地，属于不动产，故应根据《民事诉讼法》第34条第（1）项规定，由不动产所在地（相关土地所在地）人民法院管辖。

    ①建设用地使用权合同纠纷与集体所有土地作为建设用地而引起的合同纠纷的区别：

    A.集体所有的土地不属于《物权法》规范的建设用地，不应适用建设用地使用权合同纠纷；

    B.将建设用地使用权用以抵押所形成的合同纠纷，因有专门的抵押合同纠纷案由，亦不再适用建设用地使用权合同纠纷。

    ②除了常见的建设用地使用权出让和转让纠纷第四级别案由外，其他的建设用地使用权的互换、赠与、出资等，可直接适用建设用地使用权合同纠纷该第三级案由。

·中华人民共和国城市房地产管理法

    第三十九条　以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件： 

   （一）按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书； 

   （二）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。 

    转让房地产时房屋已经建成的，还应当持有房屋所有权证书。

   【备注】第39条第2项属于法律、行政法规中的管理性强制性规定（见四川省聚丰房地产开发有限责任公司与达州广播电视大学合资、合作开发房地产合同纠纷案）。

·中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例

                                              第二章 土地使用权出让

　　第八条  土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让应当签订出让合同。

　　第九条  土地使用权的出让，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。

　　第十条  土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定的批准权限报经批准后，由土地管理部门实施。

　　第十一条  土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门(以下简称出让方)与土地使用者签订。

　　第十二条  土地使用权出让最高年限按下列用途确定：

　  (一)居住用地七十年；

　　(二)工业用地五十年；

　　(三)教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；

　　(四)商业、旅游、娱乐用地四十年；

　　(五)综合或者其他用地五十年。

　　第十三条 土地使用权出让可以采取下列方式：

　　(一)协议；

　　(二)招标；

　　(三)拍卖。

　　依照前款规定方式出让土地使用权的具体程序和步骤，由省、自治区、直辖市人民政府规定。

　　第十四条  土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内，支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿。

　　第十五条  出让方应当按照合同规定，提供出让的土地使用权。未按合同规定提供土地使用权的，土地使用者有权解除合同，并可请求违约赔偿。

　　第十六条  土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，应当依照规定办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。

　　第十七条  土地使用者应当按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。

　　未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。

　　第十八条  土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。

　　                                      第三章 土地使用权转让

　　第十九条  土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。

　　第二十条  土地使用权转让应当签订转让合同。

　　第二十一条  土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。

　　第二十二条  土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

　　第二十三条  土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。

　　第二十四条  地上建筑物、其他附着物的所有人或者共有人，享有该建筑物、附着物使用范围内的土地使用权。土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让，但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。

　　第二十五条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让，应当依照规定办理过户登记。

　　土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记。

　　第二十六条  土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市、县人民政府有优先购买权。

　　土地使用权转让的市场价格不合理上涨时，市、县人民政府可以采取必要的措施。

　　第二十七条  土地使用权转让后，需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，依照本条例第十八条的规定办理。

　　                                    第四章 土地使用权出租

　　第二十八条  土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

　　未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得出租。

　　第二十九条  土地使用权出租，出租人与承租人应当签订租赁合同。

　　租赁合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。

　　第三十条  土地使用权出租后，出租人必须继续履行土地使用权出让合同。

　　第三十一条  土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租，出租人应当依照规定办理登记。

·最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释

    一、土地使用权出让合同纠纷

　　第一条　本解释所称的土地使用权出让合同，是指市、县人民政府土地管理部门作为出让方将国有土地使用权在一定年限内让与受让方，受让方支付土地使用权出让金的协议。

　　第二条　开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，应当认定无效。

　　本解释实施前，开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，起诉前经市、县人民政府土地管理部门追认的，可以认定合同有效。

　　第三条　经市、县人民政府批准同意以协议方式出让的土地使用权，土地使用权出让金低于订立合同时当地政府按照国家规定确定的最低价的，应当认定土地使用权出让合同约定的价格条款无效。

　　当事人请求按照订立合同时的市场评估价格交纳土地使用权出让金的，应予支持；受让方不同意按照市场评估价格补足，请求解除合同的，应予支持。因此造成的损失，由当事人按照过错承担责任。

　　第四条　土地使用权出让合同的出让方因未办理土地使用权出让批准手续而不能交付土地，受让方请求解除合同的，应予支持。

　　第五条　受让方经出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门同意，改变土地使用权出让合同约定的土地用途，当事人请求按照起诉时同种用途的土地出让金标准调整土地出让金的，应予支持。

　　第六条　受让方擅自改变土地使用权出让合同约定的土地用途，出让方请求解除合同的，应予支持。

　　二、土地使用权转让合同纠纷

　　第七条　本解释所称的土地使用权转让合同，是指土地使用权人作为转让方将出让土地使用权转让于受让方，受让方支付价款的协议。

　　第八条　土地使用权人作为转让方与受让方订立土地使用权转让合同后，当事人一方以双方之间未办理土地使用权变更登记手续为由，请求确认合同无效的，不予支持。

　　第九条　转让方未取得出让土地使用权证书与受让方订立合同转让土地使用权，起诉前转让方已经取得出让土地使用权证书或者有批准权的人民政府同意转让的，应当认定合同有效。

　　第十条　土地使用权人作为转让方就同一出让土地使用权订立数个转让合同，在转让合同有效的情况下，受让方均要求履行合同的，按照以下情形分别处理：

　 （一）已经办理土地使用权变更登记手续的受让方，请求转让方履行交付土地等合同义务的，应予支持；  

　 （二）均未办理土地使用权变更登记手续，已先行合法占有投资开发土地的受让方请求转让方履行土地使用权变更登记等合同义务的，应予支持；

　 （三）均未办理土地使用权变更登记手续，又未合法占有投资开发土地，先行支付土地转让款的受让方请求转让方履行交付土地和办理土地使用权变更登记等合同义务的，应予支持；

　 （四）合同均未履行，依法成立在先的合同受让方请求履行合同的，应予支持。

　　未能取得土地使用权的受让方请求解除合同、赔偿损失的，按照《中华人民共和国合同法》的有关规定处理。

　　第十一条　土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。

　　第十二条　土地使用权人与受让方订立合同转让划拨土地使用权，起诉前经有批准权的人民政府同意转让，并由受让方办理土地使用权出让手续的，土地使用权人与受让方订立的合同可以按照补偿性质的合同处理。

　　第十三条　土地使用权人与受让方订立合同转让划拨土地使用权，起诉前经有批准权的人民政府决定不办理土地使用权出让手续，并将该划拨土地使用权直接划拨给受让方使用的，土地使用权人与受让方订立的合同可以按照补偿性质的合同处理。

·第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要

    四、关于当地产纠纷案件的审理

    （一）关于合同效力问题

    13.城市房地产管理法第三十九条第一款第二项规定并非效力性强制性规定，当事人仅以转让国有土地使用权未达到该项规定条件为由，请求确认转让合同无效的，不予支持。