１.管理人指定：

（１）管理人由人民法院指定。

（２）指定管理人的办法，由最高人民法院规定。

【解读】法院指定管理人分为四种情况：（１）采取轮候、抽签、摇号等随机方式公开指定管理人；（２）采取竞争方式指定管理人（《全国法院破产审判工作会议纪要》第７条规定）；（３）采用金融监管机构推荐的方式指定管理人（《指定管理人规定》第２１条）；（４）指定清算组为管理人（《指定管理人规定》第１８条）。

【注解】（１）“本地管理人名册”是指受理破产案件的人民法院所属中级人民法院辖区的管理人名册；（２）直辖市则以高级人民法院编制的管理人名册为“本地管理人名册”。

２.管理人更换：债权人会议认为管理人不能依法、公正执行职务或者有其他不能胜任职务情形的，可以申请人民法院予以更换。

（１）债权人会议认为管理人不能依法、公正执行职务；

（２）债权人会议认为管理人有其他不能胜任职务的情形：

A.管理人执行职务的行为没有达到法律的要求或者选任时约定的要求；

B.履行职责时没有尽到勤勉尽职，忠实履行职务，有失职的表现；

C.管理人能力水平不具备特殊约定的破产管理人应当具有的特殊的知或能力；

D.管理人有违法犯罪行为。

【解读１】《最高人民法院关于审理企业破产案件指定管理人的规定》第３３条规定：“社会中介机构管理人有下列情形之一的，人民法院可以根据债权人会议的申请或者依职权迳行决定更换管理人：（一）执业许可证或者营业执照被吊销或者注销；（二）出现解散、破产事由或者丧失承担执业责任风险的能力；（三）与本案有利害关系；（四）履行职务时，因故意或者重大过失导致债权人利益受到损害；（五）有本规定第二十六条规定的情形。”／“清算组成员参照适用前款规定。”

【解读２】《最高人民法院关于审理企业破产案件指定管理人的规定》第３４条规定：“个人管理人有下列情形之一的，人民法院可以根据债权人会议的申请或者依职权迳行决定更换管理人：（一）执业资格被取消、吊销；（二）与本案有利害关系；（三）履行职务时，因故意或者重大过失导致债权人利益受到损害；（四）失踪、死亡或者丧失民事行为能力；（五）因健康原因无法履行职务；（六）执业责任保险失效；（七）有本规定第二十六条规定的情形。”／“清算组成员的派出人员、社会中介机构的派出人员参照适用前款规定。”

【解读３】管理人辞职更换管理人（《最高人民法院关于审理企业破产案件指定管理人的规定》第３５条、第３６条）：

（１）管理人无正当理由申请辞去职务的，人民法院不予许可；人民法院对管理人申请辞去职务未予许可，管理人仍坚持辞去职务并不再履行管理人职责的，人民法院应当决定更换管理人。

（２）正当理由的认定，可参照适用本规定第３３条、第３４条规定的情形。

【解读４】管理人无正当理由拒绝追收债务人财产之更换管理人规定：

（１）《企业破产法规定二》第２３条第２款规定：“债权人通过债权人会议或者债权人委员会，要求管理人依法向次债务人、债务人的出资人等追收债务人财产，管理人无正当理由拒绝追收，债权人会议依据企业破产法第二十二条的规定，申请人民法院更换管理人的，人民法院应予支持。”

（２）《最高人民法院关于审理企业破产案件指定管理人的规定》第３１条规定：“债权人会议根据企业破产法第二十二条第二款的规定申请更换管理人的，应由债权人会议作出决议并向人民法院提出书面申请。”／“人民法院在收到债权人会议的申请后，应当通知管理人在两日内作出书面说明。”第３２条规定：“人民法院认为申请理由不成立的，应当自收到管理人书面说明之日起十日内作出驳回申请的决定。”／“人民法院认为申请更换管理人的理由成立的，应当自收到管理人书面说明之日起十日内作出更换管理人的决定。”

【注解】（１）债权人会议享有的只是对管理人解任的建议权；（２）法院拥有管理人的选任权和解任权（最终决定权）。

确定管理人报酬的办法，由最高人民法院规定。

《企业破产法》第２３条规定：“管理人依照本法规定执行职务，向人民法院报告工作，并接受债权人会议和债权人委员会的监督。”／“管理人应当列席债权人会议，向债权人会议报告职务执行情况，并回答询问。”

１.管理人履职及监督：管理人依照《企业破产法》规定执行职务，向人民法院报告工作，并接受债权人会议和债权人委员会的监督。

（１）管理人依法《企业破产法》规定执行职务：

A.履行《企业破产法》规定的职责；

B.履行职责时要遵守《企业破产法》规定的道德义务（勤勉尽责，忠实履行职务）。

（２）向人民法院报告工作。

（３）接受债权人会议和债权人委员会的监督。

２.管理人接受监督义务：管理人应当列席债权人会议，向债权人会议报告职务执行情况，并回答询问。

【解读】管理人义务：（１）管理人依法执行职务；（２）管理人向法院报告工作；（３）债权人会议及债权人委员会对管理人监督；（４）管理人列席债权人会议。

１.管理人组成：管理人可以由有关部门、机构的人员组成的清算组或者依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任。

（１）清算组：由有关部门、机构的人员组成。

（２）依法设立的社会中介机构：

A.律师事务所；

B.会计师事务所；

C.破产清算事务所等。

２.人民法院通过社会中介机构指定管理人（个人担任管理人）：

（１）人民法院根据债务人的实际情况，可以在征询有关社会中介机构的意见后，指定该机构具备相关专业知识并取得执业资格的人员担任管理人。

（２）个人担任管理人的，应当参加执业责任保险。

【解读】管理人组成：（１）由有关部门、机构的人员组成的清算组；（２）依法设立的社会中介机构；（３）符合条件的个人。

３.担任管理人消极资格｜不得担任管理人情形：

（１）因^故意犯罪 受过刑事处罚；

（２）曾被^吊销 相关专业执业证书；

【解读】强调相关专业执业证书（例如律师执业证书、注册会计师证书等），如其他非相关专业执业证书（如厨师证书）被吊销不影响担任管理人。

（３）与本案有利害关系；

【解读１】《最高人民法院关于审理企业破产案件指定管理人的规定》第２３条规定：“社会中介机构、清算组成员有下列情形之一，可能影响其忠实履行管理人职责的，人民法院可以认定为企业破产法第二十四条第三款第三项规定的利害关系：（一）与债务人、债权人有未了结的债权债务关系；（二）在人民法院受理破产申请前三年内，曾为债务人提供相对固定的中介服务；（三）现在是或者在人民法院受理破产申请前三年内曾经是债务人、债权人的控股股东或者实际控制人；（四）现在担任或者在人民法院受理破产申请前三年内曾经担任债务人、债权人的财务顾问、法律顾问；（五）人民法院认为可能影响其忠实履行管理人职责的其他情形。”

【解读２】《最高人民法院关于审理企业破产案件指定管理人的规定》第２４条规定：“清算组成员的派出人员、社会中介机构的派出人员、个人管理人有下列情形之一，可能影响其忠实履行管理人职责的，可以认定为企业破产法第二十四条第三款第三项规定的利害关系：（一）具有本规定第二十三条规定情形；（二）现在担任或者在人民法院受理破产申请前三年内曾经担任债务人、债权人的董事、监事、高级管理人员；（三）与债权人或者债务人的控股股东、董事、监事、高级管理人员存在夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；（四）人民法院认为可能影响其公正履行管理人职责的其他情形。”

【解读３】《最高人民法院关于审理企业破产案件指定管理人的规定》第２３条、第２４条列举事项是存在利害关系的一般外观表现，存在该类情形并不意味着一定禁止任职，是否足以认定构成管理人禁止任职情况（“可能影响其忠实履行管理人职责的”）需要法院根据实质原则进行裁量判断。

（４）人民法院认为不宜担任管理人的其他情形。

【解读３】《最高人民法院关于审理企业破产案件指定管理人的规定》第９条规定：“社会中介机构及个人具有下列情形之一的，人民法院可以适用企业破产法第二十四条第三款第四项的规定：（一）因执业、经营中故意或者重大过失行为，受到行政机关、监管机构或者行业自律组织行政处罚或者纪律处分之日起未逾三年；（二）因涉嫌违法行为正被相关部门调查；（三）因不适当履行职务或者拒绝接受人民法院指定等原因，被人民法院从管理人名册除名之日起未逾三年；（四）缺乏担任管理人所应具备的专业能力；（五）缺乏承担民事责任的能力；（六）人民法院认为可能影响履行管理人职责的其他情形。”

【解读４】《最高人民法院关于审理企业破产案件指定管理人的规定》第２６条规定：“社会中介机构或者个人有重大债务纠纷或者因涉嫌违法行为正被相关部门调查的，人民法院不应指定该社会中介机构或者个人为本案管理人。”

１.管理人法定职责（一般性职责）：

（１）接管债务人的财产、印章和账簿、文书等资料；

（２）调查债务人财产状况，制作财产状况报告；

（３）决定债务人的内部管理事务；

（４）决定债务人的日常开支和其他必要开支；

（５）在第一次债权人会议召开之前，决定继续或者停止债务人的营业；

（６）管理和处分债务人的财产：

A.决定债务人未履行的合同的解除或继续履行；

B.承认别除权、取回权、抵销权等；

C.处理破产财产。

（７）代表债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序；

（８）提议召开债权人会议；

（９）人民法院认为管理人应当履行的其他职责。

【解读１】管理人一般性职责包括：（１）接管债务人企业（接管债务人企业的全部资产；接管债务人企业的账簿；接管债务人企业的印章、文书等企业全部资料）；（２）调查、清理债务人财产（确定债务人财产的权利归属；确定债务人财产的范围）；（３）管理、处分债务人财产（决定债务人企业相关合同的解除或者履行；决定继续或者停止债人的营业；撤销权的行使及对别除权、取回权及抵销权的确认；接受由债务人企业的债务人或财产持有人清偿债务或交付财产）；（４）代表企业参加诉讼、仲裁或者其他法律程序。

２.管理人其他职责：《企业破产法》对管理人的职责另有规定的，适用其规定。

３.第一次债权人会议前管理人行为应当经法院许可：在第一次债权人会议召开之前，管理人决定继续或者停止债务人的营业或者有《企业破产法》第６９条规定行为之一的，应当经人民法院许可。

（１）管理人决定继续或者停止债务人的营业；

（２）管理人有《企业破产法》第６９条规定的行为之一。

【解读２】《企业破产法》第６９条规定的行为：（１）管理人实施涉及土地、房屋等不动产权益的转让；（２）探矿权、采矿权、知识产权等财产权的转让；（３）全部库存或者营业的转让；（４）借款；（５）设定财产担保；（６）债权和有价证券的转让；（７）履行债务人和对方当事人均未履行完毕的合同；（８）放弃权利；（９）担保物的取回；（１０）对债权人利益有重大影响的其他财产处分行为。

管理人应当勤勉尽责，忠实执行职务。

【解读】《破产法》第１３０条规定：“管理人未依照本法规定勤勉尽责，忠实执行职务的，人民法院可以依法处以罚款；给债权人、债务人或者第三人造成损失的，依法承担赔偿责任。”

1.管理人聘任工作人员：管理人经人民法院许可，可以聘用必要的工作人员。

【解读１】《最高人民法院关于审理企业破产案件确定管理人报酬的规定》第１４条规定：“律师事务所、会计师事务所通过聘请本专业的其他社会中介机构或者人员协助履行管理人职责的，所需费用从其报酬中支付。”／“破产清算事务所通过聘请其他社会中介机构或者人员协助履行管理人职责的，所需费用从其报酬中支付。”

【解读２】《最高人民法院关于审理企业破产案件确定管理人报酬的规定》第１５条规定：“清算组中有关政府部门派出的工作人员参与工作的不收取报酬。其他机构或人员的报酬根据其履行职责的情况确定。”

【解读３】《全国法院破产审判工作会议纪要》第１１条规定：“管理人聘用其他人员费用负担的规制。管理人经人民法院许可聘用企业经营管理人员，或者管理人确有必要聘请其他社会中介机构或人员处理重大诉讼、仲裁、执行或审计等专业性较强工作，如所需费用需要列入破产费用的，应当经债权人会议同意。”

【解读４】《九民会议纪要》第１１６条规定：“要合理区分人民法院和管理人在委托审计、评估等财产管理工作中的职责。破产程序中确实需要聘请中介机构对债务人财产进行审计、评估的，根据《企业破产法》第28条的规定，经人民法院许可后，管理人可以自行公开聘请，但是应当对其聘请的中介机构的相关行为进行监督。上述中介机构因不当履行职责给债务人、债权人或者第三人造成损害的，应当承担赔偿责任。管理人在聘用过程中存在过错的，应当在其过错范围内承担相应的补充赔偿责任。”

（１）管理人聘请中介机构前应当事先经法院许可并以工作必要为前提；

（２）经法院许可后，具体的聘用工作由管理人自行完成；

（３）相关责任承担：管理人作为聘用主体应当对其聘请的中介机构的相关行为进行监督。

Ａ．中介机构因不当履行职责给债务人、债权人或者第三人造成损害的，应当承担赔偿责任；

Ｂ．管理人在聘用过程中存在过错的，应当在其过错范围内承担相应的补充赔偿责任。

【注解１】管理人聘用的工作人员包括两部分人员：（１）继续债务人的营业事务需要的工作人员；（２）处理破产事务的专业人员。

【注解２】（１）管理人聘请必要工作人员必须经法院许可；（２）管理人聘请相关机构或者人员发生的相关费用如果从管理人报酬中支付法院无须干预，如果需要列入破产费用应当经过债权人会议的同意。

2.管理人报酬：

（１）管理人的报酬由人民法院确定。

（２）债权人会议对管理人的报酬有异议的，有权向人民法院提出。

【解读５】《最高人民法院关于审理企业破产案件确定管理人报酬的规定》第１７条规定：“债权人会议对管理人报酬有异议的，应当向人民法院书面提出具体的请求和理由。异议书应当附有相应的债权人会议决议。”

【解读６】《最高人民法院关于审理企业破产案件确定管理人报酬的规定》第１８条规定：“人民法院应当自收到债权人会议异议书之日起三日内通知管理人。管理人应当自收到通知之日起三日内作出书面说明。”／“人民法院认为有必要的，可以举行听证会，听取当事人意见。”／“人民法院应当自收到债权人会议异议书之日起十日内，就是否调整管理人报酬问题书面通知管理人、债权人委员会或者债权人会议主席。”

【注解】（１）管理人报酬属于破产费用；（２）管理人报酬的确定主体是人民法院而非债权人会议。

１.管理人没有正当理由不得辞去职务。

【解读１】《最高人民法院关于审理企业破产案件指定管理人的规定》第３５条规定：“管理人无正当理由申请辞去职务的，人民法院不予许可。正当理由的认定，可参照适用本规定第三十三条、第三十四条规定的情形。”

２.管理人辞去职务应当经人民法院许可。

【解读２】《最高人民法院关于审理企业破产案件指定管理人的规定》第３６条规定：“人民法院对管理人申请辞去职务未予许可，管理人仍坚持辞去职务并不再履行管理人职责的，人民法院应当决定更换管理人。”

【解读３】《最高人民法院关于审理企业破产案件指定管理人的规定》第３９条规定：“管理人申请辞去职务未获人民法院许可，但仍坚持辞职并不再履行管理人职责，或者人民法院决定更换管理人后，原管理人拒不向新任管理人移交相关事务，人民法院可以根据企业破产法第一百三十条的规定和具体情况，决定对管理人罚款。对社会中介机构为管理人的罚款5万元至20万元人民币，对个人为管理人的罚款1万元至5万元人民币。”／“管理人有前款规定行为或者无正当理由拒绝人民法院指定的，编制管理人名册的人民法院可以决定停止其担任管理人一年至三年，或者将其从管理人名册中除名。”

１.管理人未依照本法规定勤勉尽责，忠实执行职务的，人民法院可以依法处以罚款；

【解读１】《最高人民法院关于审理企业破产案件指定管理人的规定》第４０条规定：“管理人不服罚款决定的，可以向上一级人民法院申请复议，上级人民法院应在收到复议申请后五日内作出决定，并将复议结果通知下级人民法院和当事人。”

２.给债权人、债务人或者第三人造成损失的，依法承担赔偿责任。

【解读２】《企业破产法规定二》第９条第２款规定：“管理人因过错未依法行使撤销权导致债务人财产不当减损，债权人提起诉讼主张管理人对其损失承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持。”

【理解与适用１】本条司法解释第二款规定是《企业破产法》中关于管理人职责、义务和法律责任在破产撤销权行使过程中的细化和落实。如果管理人未依法行使撤销权，属于未尽到“勤勉尽责，忠实履行职务”的义务，对于由此给债务人财产造成不当减损的，应当承担赔偿责任。——最高人民法院民事审判第二庭编著：《最高人民法院关于企业破产司法解释理解与适用——破产法解释（一）．破产法解释（二）》，人民法院出版社２０１７年版，第１９２页。

【解读３】《企业破产法规定二》第３３条规定：“管理人或者相关人员在执行职务过程中，因故意或者重大过失不当转让他人财产或者造成他人财产毁损、灭失，导致他人损害产生的债务作为共益债务，由债务人财产随时清偿不足弥补损失，权利人向管理人或者相关人员主张承担补充赔偿责任的，人民法院应予支持。”／“上述债务作为共益债务由债务人财产随时清偿后，债权人以管理人或者相关人员执行职务不当导致债务人财产减少给其造成损失为由提起诉讼，主张管理人或者相关人员承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持。”

【理解与适用２】本条旨在规定管理人或者相关人员在因故意或者重大过失不当转让他人财产或者造成他人财产毁损、灭失时应当承担的法律责任。．．．．．．因此，为了平衡各方之间的利益关系，司法解释按照过错责任的原理，让有故意或者重大过失的管理人或者其他相关人员对其造成的损失向财产权利人承担补充赔偿责任，以最大限度地保护财产权利人的利益。——最高人民法院民事审判第二庭编著：《最高人民法院关于企业破产司法解释理解与适用——破产法解释（一）．破产法解释（二）》，人民法院出版社２０１７年版，第３７５－３７６页。

《企业破产法》

　　第十三条【指定管理人】人民法院裁定受理破产申请的，应当同时指定管理人。

　　第三章　管理人

　　第二十二条【管理人的指定与更换】管理人由人民法院指定。

　　债权人会议认为管理人不能依法、公正执行职务或者有其他不能胜任职务情形的，可以申请人民法院予以更换。

　　指定管理人和确定管理人报酬的办法，由最高人民法院规定。

　　第二十三条【管理人的义务】管理人依照本法规定执行职务，向人民法院报告工作，并接受债权人会议和债权人委员会的监督。

　　管理人应当列席债权人会议，向债权人会议报告职务执行情况，并回答询问。

　　第二十四条【管理人的资格】管理人可以由有关部门、机构的人员组成的清算组或者依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任。

　　人民法院根据债务人的实际情况，可以在征询有关社会中介机构的意见后，指定该机构具备相关专业知识并取得执业资格的人员担任管理人。

　　有下列情形之一的，不得担任管理人：

　　（一）因故意犯罪受过刑事处罚；

　　（二）曾被吊销相关专业执业证书；

　　（三）与本案有利害关系；

　　（四）人民法院认为不宜担任管理人的其他情形。

　　个人担任管理人的，应当参加执业责任保险。

　　第二十五条【管理人的职责】管理人履行下列职责：

　　（一）接管债务人的财产、印章和账簿、文书等资料；

　　（二）调查债务人财产状况，制作财产状况报告；

　　（三）决定债务人的内部管理事务；

　　（四）决定债务人的日常开支和其他必要开支；

　　（五）在第一次债权人会议召开之前，决定继续或者停止债务人的营业；

　　（六）管理和处分债务人的财产；

　　（七）代表债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序；

　　（八）提议召开债权人会议；

　　（九）人民法院认为管理人应当履行的其他职责。

　　 本法对管理人的职责另有规定的，适用其规定。

　  第二十六条【第一次债权人会议前管理人行为的许可】在第一次债权人会议召开之前，管理人决定继续或者停止债务人的营业或者有本法第六十九条规定行为之一的，应当经人民法院许可。

　  第二十七条【管理人的忠实义务】管理人应当勤勉尽责，忠实执行职务。

　  第二十八条【管理人聘任工作人员与管理人的报酬】管理人经人民法院许可，可以聘用必要的工作人员。

　　管理人的报酬由人民法院确定。债权人会议对管理人的报酬有异议的，有权向人民法院提出。

　  第二十九条【管理人的辞职】管理人没有正当理由不得辞去职务。管理人辞去职务应当经人民法院许可。

　　第六十一条【债权人会议的职权】债权人会议行使下列职权：

　　（一）核查债权；

　　（二）申请人民法院更换管理人，审查管理人的费用和报酬；

　　（三）监督管理人；

　　（四）选任和更换债权人委员会成员；

　　（五）决定继续或者停止债务人的营业；

　　（六）通过重整计划；

　　（七）通过和解协议；

　　（八）通过债务人财产的管理方案；

　　（九）通过破产财产的变价方案；

　　（十）通过破产财产的分配方案；

　　（十一）人民法院认为应当由债权人会议行使的其他职权。

　　债权人会议应当对所议事项的决议作成会议记录。

　  第六十九条【管理人行为的告知】管理人实施下列行为，应当及时报告债权人委员会：

　　（一）涉及土地、房屋等不动产权益的转让；

　　（二）探矿权、采矿权、知识产权等财产权的转让；

　　（三）全部库存或者营业的转让；

　　（四）借款；

　　（五）设定财产担保；

　　（六）债权和有价证券的转让；

　　（七）履行债务人和对方当事人均未履行完毕的合同；

　　（八）放弃权利；

　　（九）担保物的取回；

　　（十）对债权人利益有重大影响的其他财产处分行为。

　　未设立债权人委员会的，管理人实施前款规定的行为应当及时报告人民法院。

　　第一百三十条【管理人的法律责任】管理人未依照本法规定勤勉尽责，忠实执行职务的，人民法院可以依法处以罚款；给债权人、债务人或者第三人造成损失的，依法承担赔偿责任。

最高人民法院关于适用《中华人民共和国企业破产法》若干问题的规定（二）

　　第九条【撤销行为追回的财产】管理人依据企业破产法第三十一条和第三十二条的规定提起诉讼，请求撤销涉及债务人财产的相关行为并由相对人返还债务人财产的，人民法院应予支持。

　　管理人因过错未依法行使撤销权导致债务人财产不当减损，债权人提起诉讼主张管理人对其损失承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持。

　　第二十一条【破产受理前基于债务人财产诉讼的审理】破产申请受理前，债权人就债务人财产提起下列诉讼，破产申请受理时案件尚未审结的，人民法院应当中止审理：

　　（一）主张次债务人代替债务人直接向其偿还债务的；

　　（二）主张债务人的出资人、发起人和负有监督股东履行出资义务的董事、高级管理人员，或者协助抽逃出资的其他股东、董事、高级管理人员、实际控制人等直接向其承担出资不实或者抽逃出资责任的；

　　（三）以债务人的股东与债务人法人人格严重混同为由，主张债务人的股东直接向其偿还债务人对其所负债务的；

　　（四）其他就债务人财产提起的个别清偿诉讼。

　　债务人破产宣告后，人民法院应当依照企业破产法第四十四条的规定判决驳回债权人的诉讼请求。但是，债权人一审中变更其诉讼请求为追收的相关财产归入债务人财产的除外。

　　债务人破产宣告前，人民法院依据企业破产法第十二条或者第一百零八条的规定裁定驳回破产申请或者终结破产程序的，上述中止审理的案件应当依法恢复审理。

　　第二十三条【破产受理发后基于债务人财产诉讼的受理】破产申请受理后，债权人就债务人财产向人民法院提起本规定第二十一条第一款所列诉讼的，人民法院不予受理。

　　债权人通过债权人会议或者债权人委员会，要求管理人依法向次债务人、债务人的出资人等追收债务人财产，管理人无正当理由拒绝追收，债权人会议依据企业破产法第二十二条的规定，申请人民法院更换管理人的，人民法院应予支持。

　　管理人不予追收，个别债权人代表全体债权人提起相关诉讼，主张次债务人或者债务人的出资人等向债务人清偿或者返还债务人财产，或者依法申请合并破产的，人民法院应予受理。

　　第三十三条【占有物转让、毁损、灭失时管理人等的责任】管理人或者相关人员在执行职务过程中，因故意或者重大过失不当转让他人财产或者造成他人财产毁损、灭失，导致他人损害产生的债务作为共益债务，由债务人财产随时清偿不足弥补损失，权利人向管理人或者相关人员主张承担补充赔偿责任的，人民法院应予支持。

　　上述债务作为共益债务由债务人财产随时清偿后，债权人以管理人或者相关人员执行职务不当导致债务人财产减少给其造成损失为由提起诉讼，主张管理人或者相关人员承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持。

最高人民法院关于《中华人民共和国企业破产法》施行时尚未审结的企业破产案件适用法律若干问题的规定

　　第三条　已经成立清算组的，企业破产法施行后，人民法院可以指定该清算组为管理人。

　　尚未成立清算组的，人民法院应当依照企业破产法和《最高人民法院关于审理企业破产案件指定管理人的规定》及时指定管理人。

最高人民法院关于正确审理企业破产案件为维护市场经济秩序提供司法保障若干问题的意见

　　五、妥善指定适格管理人，充分发挥管理人在企业破产程序中的积极作用

　　11.人民法院要根据企业破产法和有关司法解释的规定，采用适当方式指定管理人，对于重大疑难案件，可以通过竞争的方式择优确定管理人。要注意处理好审理破产案件的审判庭和司法技术辅助工作部门的关系，在指定管理人时，应由审理破产案件的审判庭根据案件实际情况决定采用哪类管理人以及采用哪种产生方式，在决定通过随机方式或者竞争方式产生管理人或其成员时，再由司法技术辅助工作部门根据规定产生管理人或其成员。

　　12.企业重整中，因涉及重大资产重组、经营模式选择、引入新出资人等商业运作内容，重整中管理人的职责不仅是管理和处分债务人财产，更要管理债务人的经营业务，特别是制定和执行重整计划。因此，在我国目前管理人队伍尚未成熟的情况下，人民法院指定管理人时，应当注意吸收相关部门和人才，根据实际情况选择指定的形式和方式，以便产生适格管理人。

　　13.管理人的工作能力和敬业精神直接决定着企业破产案件能否依法有效进行，以及破产法律制度能否充分发挥其应有的作用。人民法院要特别注意加强对管理人业务知识和各种能力的培养，建立管理人考核机制，通过业绩考核，形成激励和淘汰机制，逐步实现管理人队伍的专业化。

最高人民法院印发《全国法院破产审判工作会议纪要》的通知

　　三、管理人制度的完善

最高人民法院关于审理企业破产案件指定管理人的规定

　　第九条　社会中介机构及个人具有下列情形之一的，人民法院可以适用企业破产法第二十四条第三款第四项的规定：

　　（一）因执业、经营中故意或者重大过失行为，受到行政机关、监管机构或者行业自律组织行政处罚或者纪律处分之日起未逾三年；

　　（二）因涉嫌违法行为正被相关部门调查；

　　（三）因不适当履行职务或者拒绝接受人民法院指定等原因，被人民法院从管理人名册除名之日起未逾三年；

　　（四）缺乏担任管理人所应具备的专业能力；

　　（五）缺乏承担民事责任的能力；

　　（六）人民法院认为可能影响履行管理人职责的其他情形。

　　二、管理人的指定

最高人民法院关于印发《全国法院民商事审判工作会议纪要》的通知

　　113.【重整计划监督期间的管理人报酬及诉讼管辖】要依法确保重整计划的执行和有效监督。重整计划的执行期间和监督期间原则上应当一致。二者不一致的，人民法院在确定和调整重整程序中的管理人报酬方案时，应当根据重整期间和重整计划监督期间管理人工作量的不同予以区别对待。其中，重整期间的管理人报酬应当根据管理人对重整发挥的实际作用等因素予以确定和支付；重整计划监督期间管理人报酬的支付比例和支付时间，应当根据管理人监督职责的履行情况，与债权人按照重整计划实际受偿比例和受偿时间相匹配。

　　重整计划执行期间，因重整程序终止后新发生的事实或者事件引发的有关债务人的民事诉讼，不适用《企业破产法》第21条有关集中管辖的规定。除重整计划有明确约定外，上述纠纷引发的诉讼，不再由管理人代表债务人进行。

　　116.【审计、评估等中介机构的确定及责任】要合理区分人民法院和管理人在委托审计、评估等财产管理工作中的职责。破产程序中确实需要聘请中介机构对债务人财产进行审计、评估的，根据《企业破产法》第28条的规定，经人民法院许可后，管理人可以自行公开聘请，但是应当对其聘请的中介机构的相关行为进行监督。上述中介机构因不当履行职责给债务人、债权人或者第三人造成损害的，应当承担赔偿责任。管理人在聘用过程中存在过错的，应当在其过错范围内承担相应的补充赔偿责任。

·最高人民法院民事判决书(2013)民二终字第61号

【摘要】因光电瑞通公司系主张其对宏商公司享有4919023.11元的工程款债权，宏商公司破产清算组仅系宏商公司的诉讼代表人，故宏商公司应为本案一审被告。一审法院将宏商公司破产清算组作为被告不当，本院对此予以纠正。

【解读】当事人对被宣告破产的债务人提起的民事诉讼，应当以债务人为被告，破产清算组仅系债务人的诉讼代表人，不应列为被告。

·最高人民法院民事裁定书(2021)最高法民申1207号

【裁判摘要１】破产管理人处置担保财产不以经债权人会议决议为必要程序——《中华人民共和国企业破产法》第一百零九条规定：“对破产人的特定财产享有担保权的权利人，对该特定财产享有优先受偿的权利。”《全国法院破产审判工作会议纪要》第二十五条指出：“担保权人权利的行使与限制。在破产清算和破产和解程序中，对债务人特定财产享有担保权的债权人可以随时向管理人主张就该特定财产变价处置行使优先受偿权，管理人应及时变价处置，不得以须经债权人会议决议等为由拒绝。”原判决参考该会议纪要精神，认为管理人在保障债权人的优先受偿权的过程中处置担保财产不以债权人会议作出决议为必经程序，并无不妥。

【裁判摘要２】法院在破产程序中确认债权人支付评估费、审计费、管理人报酬事项不能提起民事诉讼——要求邮储银行支付评估费、审计费、管理人报酬系受理破产案件的法院甘肃省嘉峪关市中级人民法院确认的事项，由梓钊律所执行。破产程序属于特别程序，有别于一般的民事诉讼程序。对于人民法院在破产程序中已认定的这类事项，《中华人民共和国企业破产法》并未赋予债权人通过提起民事诉讼获得救济的权利。

【裁判摘要３】债权人如认为管理人不予提供参与破产程序所必需的债务人财务和经营信息，可以向法院请求作出决定的方式获得相应的救济而不能提起民事诉讼的方式——《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国企业破产法﹥若干问题的规定(三)》第十条第一款规定：“单个债权人有权查阅债务人财产状况报告、债权人会议决议、债权人委员会决议、管理人监督报告等参与破产程序所必需的债务人财务和经营信息资料。管理人无正当理由不予提供的，债权人可以请求人民法院作出决定；人民法院应当在五日内作出决定。”据此，邮储银行如认为管理人存在上述行为，可以通过向人民法院请求作出决定的方式获得相应救济，而不是提起民事诉讼的方式。

·最高人民法院发布10起关于依法审理破产案件、推进供给侧结构性改革典型案例之七：中核华原钛白股份有限公司申请破产重整案

【要旨】管理人可以由有关部门、机构的人员组成清算组担任——7月29日，为维持职工队伍稳定和企业继续经营，中核钛白公司股东经在全国范围内公开遴选，决定由安徽金星钛白（集团）有限公司（以下简称金星钛白）对中核钛白进行托管经营。11月30日，甘肃省嘉峪关市中级人民法院裁定受理重整申请并指定中核钛白清算组担任管理人。

·最高人民法院发布10起全国法院破产典型案例——案例8 福建安溪铁观音集团股份有限公司及其关联企业破产重整案

——在第一次债权人会议召开之前，管理人经人民法院许可后，有权决定继续或者停止债务人的营业（２０１６年１月２０日，管理人向泉州市中院提交《关于福建安溪铁观音集团股份有限公司在重整程序中继续营业的请示》及《关于福建省安溪茶厂有限公司在重整程序中继续营业的请示》，并在泉州中院批准后，决定铁观音集团和安溪茶厂继续营业）

·决定书

【解读】（１）债权人会议未形成更换管理人的决议的情况下，个别债权人向法院提出申请更换破产管理人的人数及债权额未达半数且债权额不足无担保债权总额的１／２以上，不符合债权人会议申请更换管理人的情形；（２）因管理人部分工作人员与债权人具有亲属关系，不宜参与破产管理人的相关工作。

·江苏省高级人民法院民事裁定书(2018)苏民申2427号

【裁判摘要】债权人委员会要求更换破产管理人不属于民事诉讼受案范围——本院经审查查明：2016年10月21日，债权人委员会以苏州福井装饰用品有限公司清算组未能适当履职，侵犯了广大债权人的合法权益为由诉至一审法院。请求法院：1、撤销薛××任组长的苏州福井装饰用品有限公司清算组；2、依法指定苏州福井装饰用品有限公司破产管理人；3、对以薛××任组长的苏州福井装饰用品有限公司清算组成员涉嫌侵犯债权人权益的行为依法予以查处。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项规定，起诉必须属于人民法院受理民事诉讼的范围。本案中，债权人委员会所诉事项的实质是对法院指定的破产企业清算组的履职行为不满，应当向审理该破产案件的审判组织反映。其所诉事项不属于人民法院民事诉讼的受案范围，依法应当不予受理。一、二审法院裁定对其起诉不予受理并无不当，应予维持。

·海南省海口市中级人民法院民事裁定书(2018)琼01民申38号

【裁判摘要】关于华诚公司破产管理人的诉讼地位。企业破产法第二十五条规定，破产管理人的职责包括代表债务人进行诉讼、仲裁或者其他法律程序。根据该条规定，企业破产管理人属于企业内部的代表机关和执行机关，可以代表企业参加诉讼，但不具备诉讼主体资格。本案中，华诚公司破产管理人应作为华诚公司的诉讼代表参与本案诉讼，但本案原审期间，原审法院将华诚公司和华诚公司破产管理人均列为第三人，处理不当，本院予以纠正。

·最高人民法院执行裁定书(2015)执复字第17号

【裁判摘要】破产管理人可以作为申请执行人——根据《中华人民共和国企业破产法》第二十五条的规定：“管理人履行下列职责：……（六）管理和处分债务人的财产；（七）代表债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序；……”债权人破产后，其包括诉讼、申请执行等在内的权利义务应由其破产管理人代为行使。该法第三十五条规定：“人民法院受理破产申请后，债务人的出资人尚未完全履行出资义务的，管理人应当要求该出资人缴纳所认缴的出资，而不受出资期限的限制。”破产管理人作为全面接管破产企业、对破产财产进行估价、变价、处分和分配的法定机构，其职能旨在公平、合法保护破产企业的权利、保障破产企业债权人的权利，而正是基于这一职责，其有权要求出资不足的股东继续补缴认缴出资，纳入破产企业财产，从而实现破产清算之最终目的。本案中，青海碱业破产管理人即代表青海碱业行使权利承担义务，其有权向人民法院申请强制执行，要求新湖集团根据生效判决履行补足出资的义务。

·最高人民法院民事裁定书(2021)最高法民申2814号

【裁判摘要】债权人认为管理人不适格应当在债权人会议提出异议由债权人会议申请法院更换管理人而非提起诉讼——另关于平安银行太原分行提出山西华炬律师事务所不具备适格管理人资格的问题。《中华人民共和国企业破产法》第二十二条第一款、第二款规定：“管理人由人民法院指定。债权人会议认为管理人不能依法、公正执行职务或者有其他不能胜任职务情形的，可以申请人民法院予以更换。”平安银行太原分行作为债权人认为山西华炬律师事务所不是适格管理人，应当在债权人会议时提出异议，由债权人会议申请人民法院更换管理人，而非提起本案诉讼。

·最高人民法院民事裁定书(2014)民申字第827号

【裁判摘要】（１）破产财产分配方案经法院裁定认可后由管理人执行；（２）管理人未勤勉尽责、忠实执行职务的判断标准应当是管理人有故意或者重大过失才可追究管理人的民事赔偿责任——对于破产财产的分配方案，根据《企业破产法》的规定，原则上由债权人会议通过意思自治的方式予以通过，即由出席会议的有表决权的债权人过半数通过，并且其所代表的债权额占无财产担保债权总额的二分之一以上；债权人如认为债权人会议的决议违反法律规定，损害其利益的，有权请求人民法院撤销该决议并责令债权人会议依法重新作出决议；债权人会议的决议，对于全体债权人均有约束力。债权人会议通过破产财产分配方案后，由管理人将该方案提请人民法院裁定认可；法院裁定认可后由管理人执行。本案所涉华飞公司《破产财产分配方案》，业经华飞公司债权人会议讨论通过和人民法院裁定后予以执行，并无不当。华飞管理人依据《企业破产法》第一百一十六条的规定执行该《破产财产分配方案》，于法有据。原审判决以南京市中级人民法院亦已裁定确认华飞管理人制定的破产财产分配方案，认定河南安彩公司关于华飞管理人未能勤勉尽责的上诉理由不能成立，符合法律规定。河南安彩公司关于债权人会议没有债权人会议主席主持且多数债权人退席，违法进行表决并提请法院裁定，以及法院是否裁定《破产财产分配方案》，不是证明华飞管理人是否勤勉尽责的证据和标准的申请再审理由，本院不予支持。鉴于参加破产财产分配的债权人、债权额以及破产财产分配的顺序等事项，均是破产财产分配方案中的主要表决通过事项，故债权人均应根据《企业破产法》的相关规定行使其异议权和表决权。河南安彩公司在本案追究华飞管理人未勤勉尽责，忠实履行职务的赔偿之诉中就案涉职工债权的数额及是否应当作为第一顺位优先清偿等有关事实和证据的主张，以及申请调查取证的主张，均不属本案的审查范畴，本院对其相关主张不予审查。本案河南安彩公司主张华飞管理人未勤勉尽责，忠实执行职务，缺乏事实和法律依据，原审判决驳回其诉讼请求，符合法律规定。

·北京市高级人民法院民事判决书(2017)京民终442号

【裁判摘要】王××没有证据证明天正所存在违反勤勉尽责、忠实执行职务义务的行为，亦没有对其诉请的损失提供事实依据，故其要求天正所承担管理人赔偿责任的诉讼请求不应得到支持。王××要求管理人履行相关职责并要求法院对管理人处以罚款的诉讼请求不属于管理人责任纠纷审理的范围，在本案中亦不应予以支持。

·河北省高级人民法院民事裁定书(2018)冀民申6613号

【裁判摘要】《中华人民共和国企业破产法》第二十三条规定，管理人依照本法执行职务，向人民法院报告工作，并接受债权人会议和债权人委员会的监督；第一百三十条规定，管理人未依照本法规定勤勉尽责，忠实执行职务的，人民法院可以依法处以罚款；给债权人、债务人或者第三人造成损失的，依法承担赔偿责任。鑫澜公司以管理人责任纠纷为由，提起本案诉讼，根据前述规定，管理人责任纠纷实际是指管理人违反勤勉忠实义务不当履行职责的行为，给债权人、债务人或者第三人造成损失时，受害人要求管理人承担民事赔偿责任所引发的纠纷。管理人民事赔偿责任在性质上属于侵权责任，按照侵权责任的构成要件，管理人承担民事责任应以管理人故意或者过失地实施了违反勤勉尽责义务和忠实义务的行为，给债权人、债务人或第三人造成损失，且损失与管理人的行为之间存在因果关系为条件。鑫澜公司起诉的内容是对破产管理人在履职过程中的具体要求，鑫澜公司在起诉时亦未提交破产管理人侵害其权利的事实及造成损失的相关证据，故其起诉不符合管理人责任之诉的起诉条件，原审裁定对鑫澜公司的起诉不予受理并无不当。

·安徽省高级人民法院民事裁定书(2019)皖民终536号

【裁判摘要】高×以《新纽置业公司破产财产变卖方案》未经债权人会议决议无效，相关资产转让协议的签订双方恶意串通侵害其作为普通债权人的权益，应当就其未受清偿债权承担赔偿责任为由，提起本案管理人责任纠纷之诉。根据企业破产法第一百三十条规定，管理人未依照本法规定勤勉尽责，忠实执行职务的，人民法院可以依法处以罚款；给债权人、债务人或者第三人造成损失的，依法承担赔偿责任。由于管理人民事赔偿责任在性质上属于侵权责任，按照侵权责任的构成要件，管理人承担民事责任须同时具备以下四个条件：1.管理人实施了违反勤勉尽责义务和忠实义务的客观行为；2.管理人的不当行为对债权人、债务人或第三人造成损失；3.管理人的不当行为与债权人、债务人或第三人所遭受的损失之间存在一定范围的因果关系；4.管理人在主观上存在故意或过失。因此，高×请求同盛会计师事务所、上海爱家投资公司赔偿其损失，不仅应当证明同盛会计师事务所作为新纽置业公司管理人未履行勤勉尽责、忠实履职的义务，其损失系管理人的不当行为所致，而且还要证明相关损失的具体数额。因新纽置业公司破产程序尚在进行中，高×的债权额1553869.17元能否得到清偿、能得到多少清偿、是否因管理人的责任而发生不能依法得到清偿的损失，均处于未最终确定的状态，故一审法院以高列的诉讼请求不具有确定性和可判决性为由，驳回其起诉，并无不当。

·最高人民法院民事裁定书（2019)最高法民申4565号

【案号】云南省高级人民法院民事裁定书(2019)云民终293号

【裁判摘要１】（１）债权人认为破产管理人行使职务行为不当而给其造成损失可以诉请赔偿，但债权人个人无权直接干涉破产管理人行使职务行为；（２）个别债权人对管理人处置破产财产的职务行为不直接享有诉权｜债权人认为破产管理人与案外人签订低价资产竞买合同，未经债权人会议同意，损害债权人利益，起诉请求确认该竞买合同无效，不属于法院受案范围——本案系隆川公司等四名债权人认为鸿元公司管理人与银帆公司签订低价资产竞买合同，未经债权人会议同意，损害债权人利益，请求确认该竞买合同无效。该纠纷属于与企业破产有关的纠纷，应当按照企业破产程序处理。鸿元公司管理人变卖大理鸿元戴斯酒店相关资产的行为属于执行职务行为。由于破产程序中债权人之间往往存在利益冲突和意见分歧，为保障破产管理人依法行使职权、推进破产程序的顺利进行，破产法及相关司法解释赋予债权人通过债权人会议对破产管理人的职务行为予以监督之权，如债权人会议认为破产管理人不能依法、公正执行职务或者是有其他不能胜任职务情形的，可以申请人民法院予以更换。债权人认为破产管理人行使职务行为不当而给其造成损失，亦可以诉请赔偿。但债权人个人无权直接干涉破产管理人行使职务行为。因此，本案隆川公司等四名破产债权人起诉请求确认竞买合同无效，不属于人民法院受案范围。原审法院驳回隆川公司、跃峰公司、王××、赵××的起诉并无不当。

【裁判摘要２】破产管理人并非债务人，债权人无权对破产管理人行使债权人撤销权——《中华人民共和国合同法》第七十四条规定是针对债务人放弃其到期债权、无偿转让财产或以明显不合理的低价转让财产，对债权人造成损害的情形下，债权人有权请求人民法院撤销债务人行为。因鸿元公司管理人并非隆川公司、跃峰公司、王××、赵××的债务人，隆川公司等人亦无权依据该法条提起本案诉讼。

【摘要】本案属于在破产案件的审理过程中，对破产管理人处置破产企业的财产，个别债权人是否有权对管理人的财产处置行为提起诉讼，要求确认管理人在履行职务行为中处置破产企业财产的变卖合同无效的案件，本案并非一般意义上的债权人撤销权诉讼，系限定于破产程序中的债权人提起诉讼的情形。本院认为，本院认为，个别债权人无权对管理人处置破产企业财产的变卖合同提起诉讼请求确认无效，理由如下：第一，四上诉人上诉主张其享有本案诉权，所依据的法律规定主要为：《中华人民共和国企业破产法》第二十七条、第一百三十条，《最高人民法院关于适用若干问题的规定（二）》第九条第二款、第二十三条第三款、第三十三条，纵观以上法律规定，均没有明确规定债权人个人可以有权对管理人履行职务中财产处置的变卖合同提起确认无效诉讼的内容，上述法律规定的内容均与本案事实不相符，并非规定本案的情形，不是上诉人对本案享有诉权的规定，均不适用本案，对本案情形四上诉人享有诉权无法律依据；第二，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定（三）》第十五条之规定．．．．．．该条款明确规定了破产管理人在处置破产财产时如何进行操作的程序及救济途径，对管理人存在处分财产不当行为时应当按照该条规定的程序进行救济，依该条规定在管理人财产处置不当时能够主张权利的主体为债权人委员会，并未赋予个别债权人独立的诉权，且本案四上诉人也并未获得债权人会议的授权或债权人委员会的委托可以代表债权人委员会行使权利，因此，四上诉人不是本案的适格主体，无权提起本案诉讼；第三，破产管理人的变卖行为属于执行职务的行为。由于破产程序中债权人之间往往存在利益冲突和意见分歧，为保障破产管理人依法行使职权、推进破产程序的顺利进行，破产法赋予债权人通过债权人会议对破产管理人职务行为予以监督之权，如债权人会议认为破产管理人不能依法、公正执行职务或者有其他不能胜任职务情形的，可以申请人民法院予以更换或按上述《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定（三）》第十五条的规定由债权人委员会进行救济解决，但债权人个人无权直接干涉破产管理人行使职务行为。本案中，四上诉人对管理人处置破产财产的变卖行为提起诉讼，请求确认变卖合同无效，主体不适格，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条件，不属于人民法院受案范围，人民法院不应受理。

·浙江省安吉县人民法院民事判决书 (2019)浙0523民初5378号

【裁判摘要】《中华人民共和国企业破产法》第一百三十条规定：“管理人未依照本法规定勤勉尽责，忠实执行职务的，人民法院可以依法处以罚款；给债权人、债务人或者第三人造成损失的，依法承担赔偿责任。”管理人民事赔偿责任在性质上属于侵权责任，按照侵权责任的构成要件，管理人承担民事责任应以管理人故意或者过失地实施了违反勤勉尽责义务和忠实义务的行为，给债权人、债务人或第三人造成损失，且损失与管理人的行为之间存在因果关系为条件。．．．．．．综上，振源所、京衡所无非勤勉尽责行为，自无加害行为且无过错，供应链公司在抵押权实现中也无损失，故供应链公司诉请依法不能成立。