福建省开发耕地管理办法

（2000年11月13日福建省人民政府第57号令发布　根据2002年5月23日福建省人民政府发布的《福建省人民政府关于修改〈福建省开发耕地管理办法〉的决定》进行修订）

　　第一条　为合理开发利用耕地后备资源，实现耕地总量动态平衡目标，规范开发耕地行为，保障社会经济的可持续发展，根据《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第十四条之规定，制定本办法。

　　第二条　本办法所称开发耕地，是指在土地利用总体规划的指导下，根据年度土地开发利用计划，对耕地后备资源通过工程措施加以开发整治，使其成为可利用的耕地的过程。

　　第三条　开发耕地应符合土地利用总体规划或开发耕地专项规划，注意保护生态环境，防止土地沙化和水土流失。

　　第四条　县级以上地方人民政府应当履行开发耕地的法定职责，多渠道筹集资金，建立开发耕地专项基金，采取各种有效措施鼓励单位和个人以多种形式开发耕地。

　　第五条　县级以上地方人民政府国土资源行政主管部门按照本办法规定，负责本行政区域内开发耕地的组织管理工作。

　　第六条　县级以上地方人民政府国土资源行政主管部门应当根据土地利用总体规划、土地后备资源的分布状况，会同有关部门编制开发耕地专项规划。开发耕地专项规划经本级人民政府批准，报省人民政府国土资源行政主管部门备案后实施。

　　第七条　各级地方人民政府应当完成上级人民政府下达的年度开发耕地指标；未完成开发耕地指标的，上级人民政府可以相应核减其下一年度的非农业建设占用耕地指标。

　　第八条　县级以上地方人民政府国土资源行政主管部门对符合土地利用总体规划和开发耕地专项规划、集中连片1公顷以上的可供开发为耕地的后备资源，列入开发耕地项目储备库。开发耕地项目储备库由省人民政府国土资源行政主管部门组织建立。

　　第九条　按照开发耕地计划，实施开发耕地1公顷以上的项目，实行项目业主负责制。

　　项目业主可以是依法批准成立或注册登记的企事业单位，也可以是农村集体经济组织和个人。

　　第十条　一次性开发国有或集体未利用地的审批权限为：

　　(一)开发10公顷以下的，由县级人民政府批准；

　　(二)开发10公顷以上20公顷以下的，由市(地)级人民政府批准；

　　(三)开发国有未利用地20公顷以上600公顷以下、集体未利用地600公顷以上的，由省人民政府批准。

　　第十一条　开发农民集体所有的土地，在办理报批手续前，应当取得该集体土地所有权单位的同意。

　　第十二条　开发耕地按年度计划组织实施。市、县人民政府国土资源行政主管部门依照省人民政府国土资源行政主管部门下达的年度计划，编制年度开发耕地实施方案，经同级人民政府同意后，报省人民政府国土资源行政主管部门批准实施。

　　开发耕地项目竣工后，属省、市(地)开发耕地计划的项目，由县级人民政府国土资源行政主管部门提出申请，分别由省、市(地)人民政府国土资源行政主管部门会同同级农业行政主管部门按照验收标准进行验收；属县级开发耕地计划的项目，由县级人民政府国土资源行政主管部门会同同级农业行政主管部门进行验收。验收合格的，发给新增耕地确认书。

　　第十三条　开发耕地面积10公顷以上的项目，在报批时应当提交下列材料：

　　(一)项目建议书(内容包括项目概况、开发的必要性、土地权属、土地利用现状、开发规划和投资效益等)；

　　(二)开发耕地项目申请审批表；

　　(三)资金来源证明；

　　(四)比例尺1：10000的土地利用现状图；

　　(五)比例尺1：2000或1：5000的开发耕地规划图；

　　(六)相关论证材料。

　　开发耕地面积10公顷以下的项目，只需报送前款规定的(二)、(四)、(五)项材料。

　　滩涂围垦开发耕地的，还应当附具项目可行性研究报告、项目初设意见书和项目会审纪要。可行性研究报告应当载明项目概况、投资概算、土地权属、土地利用现状、生态环境影响评价、水土保持方案、施工方案、开发规划和投资效益等项内容。

　　第十四条　县(市)人民政府国土资源行政主管部门应当根据新增耕地确认书，及时进行当年度土地变更调查，并调绘当年土地利用现状图，变更土地分类统计数据。

　　基本农田保护区划定面积不足的县(市)，对集中连片2公顷以上、水利灌溉条件及土地肥力较好的新开发耕地，应当划入基本农田保护区加以补足。

　　第十五条　新开发耕地的土地所有权不变。

　　开发者或项目业主对新开发的耕地可以自行经营，也可以发包给其他单位和个人按原批准用途经营。开发者或承包经营者享有下列权益：

　　(一)享有不超过50年的土地使用权，在使用期限内允许继承、转包；

　　(二)土地使用期满后，原承包经营者在同等条件下可优先承包。

　　第十六条　县级以上地方人民政府应当设立开发耕地专项资金。开发耕地专项资金的来源为：

　　(一)耕地开垦费；

　　(二)新增建设用地土地有偿使用费的地方分成部分；

　　(三)耕地占用税地方财政分成部分的一定比例；

　　(四)财政预算安排的资金；

　　(五)按规定用于开发耕地的其他资金。

　　开发耕地专项资金按财政性资金管理，专项用于开发新耕地，任何单位和个人不得截留、私分或挪作他用。

　　第十七条　列入省级年度计划的开发耕地项目的补助或投资，从省级开发耕地专项资金列支。新增耕地为水田的，每公顷补助或投资最高不超过120000元，新增耕地为旱地的，每公顷补助或投资最高不超过45000元。

　　列入市、县级年度计划的开发耕地项目的补助或投资，从同级政府开发耕地专项资金列支。

　　经批准免交耕地开垦费的建设项目，其耕地补充方案实施时，不予资金补助。

　　第十八条　列入省级年度计划的滩涂围垦项目，省级开发耕地专项资金以投资的形式投入，并由省人民政府计划行政主管部门的预算内基本建设资金予以补助。列入省级年度计划的其他开发耕地项目，开发耕地专项资金以补助的形式投入。

　　第十九条　列入县级以上开发耕地计划的项目，由各级人民政府国土资源行政主管部门制定资金拨补计划，经同级财政部门审核同意后，由财政部门通过财政专户分期拨付，专项安排用于开发耕地。

　　面积在1公顷以下的零星开发耕地项目，从市、县开发耕地专项资金专户中给予适当补助。具体补助金额由市、县人民政府规定。

　　第二十条　在下拨开发耕地补助资金时，省人民政府国土资源行政主管部门与市、县人民政府国土资源行政主管部门应当签订《开发耕地责任状》。

　　第二十一条　列入开发耕地计划的项目，必须按照《福建省招标投标管理办法》的规定进行招标投标；工程施工过程中必须实行工程监理；工程竣工后，必须对耕地开发专项资金使用情况依法进行审计。

　　第二十二条　列入开发耕地计划的项目，以补助形式投入的开发耕地专项资金按照工程进度分期拨付；以投资形式投入的开发耕地专项资金，按照项目投资人的约定投入。

　　第二十三条　市、县人民政府国土资源行政主管部门对上级拨付的开发耕地补助资金，应当专款用于开发耕地。

　　市、县人民政府财政部门在收到上级拨付的开发耕地补助资金后，应当在7日内将资金拨给国土资源行政主管部门；国土资源行政主管部门应当按照开发合同约定的期限，支付给项目业主或开发者。

　　市、县人民政府及其所属的部门截留、挪用上级拨付的开发耕地补助资金，省人民政府国土资源行政主管部门可报请省人民政府核减或冻结当地的土地利用年度计划指标。

　　第二十四条　开发单位骗取、挪用开发耕地补助资金或在取得开发耕地补助资金后不继续履行开发耕地义务的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门追回补助资金及孳息；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

　　第二十五条　擅自改变开发耕地合同规定的用途，将开发的耕地改作他用的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令其限期改正；拒不改正的，追回开发耕地补助资金及孳息。

　　第二十六条　本办法由福建省人民政府法制办公室负责解释。

　　第二十七条　本办法自发布之日起施行。省人民政府1993年6月24日发布的《福建省开发耕地管理办法》和1996年1月30日发布的《福建省开发耕地专用资金征收和使用管理办法》同时废止。