复核是指当事人对道路交通事故认定有异议的，依法向上一级公安机关交通管理部门提出复核申请，由上一级公安机关交通管理部门进行审查并作出复核结论的监督制度。

１.可以自道路交通事故认定书送达之日起3日内，向上一级公安机关交通管理部门提出书面复核申请。

２.复核申请应当载明复核请求及其理由和主要证据。

３.上一级公安机关交通管理部门收到当事人书面复核申请后5日内，应当作出是否受理决定：

（１）公安机关交通管理部门受理复核申请的，应当书面通知各方当事人。

（２）复核申请不予受理，书面通知当事人。

１.任何一方当事人向人民法院提起诉讼并经法院受理的；

２.人民检察院对交通肇事犯罪嫌疑人批准逮捕的；

３.适用简易程序处理的道路交通事故；

４.车辆在道路以外通行时发生的事故。

１.复核时间：上一级公安机关交通管理部门自受理复核申请之日起30日内，进行审查，并作出复核结论。

２.复核审查的内容：

（１）道路交通事故事实是否清楚，证据是否确实充分，适用法律是否正确；

（２）道路交通事故责任划分是否公正；

（３）道路交通事故调查及认定程序是否合法。

３.复核形式：

（１）复核原则上采取书面审查的办法;

（２）但是当事人提出要求或者公安机关交通管理部门认为有必要时，可以召集各方当事人到场，听取各方当事人的意见。

４.复核终止：复核审查期间，任何一方当事人就该事故向人民法院提起诉讼并经法院受理的，公安机关交通管理部门应当终止复核。

５.复核决定：

（１）上一级公安机关交通管理部门经审查，认为原道路交通事故认定事实不清、证据不确实充分、责任划分不公正、或者调查及认定违反法定程序的，应当作出复核结论，责令原办案单位重新调查、认定。

（２）认为原道路交通事故认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、责任划分公正、调查程序合法的，应当作出维持原道路交通事故认定的复核结论。

１.上一级公安机关交通管理部门作出复核结论后，应当召集事故各方当事人，当场宣布复核结论。

２.当事人没有到场的，应当采取其他法定形式将复核结论送达当事人。

上一级公安机关交通管理部门复核以１次为限。

１.上一级公安机关交通管理部门作出责令重新认定的复核结论后，原办案单位应当在十日内依照本规定重新调查，重新制作道路交通事故认定书，撤销原道路交通事故认定书。

２.重新调查需要检验、鉴定的，原办案单位应当在检验、鉴定结论确定之日起五日内，重新制作道路交通事故认定书，撤销原道路交通事故认定书。

３.重新制作道路交通事故认定书的，原办案单位应当送达各方当事人，并书面报上一级公安机关交通管理部门备案。

问１：当事人复核申请时间是多长期限？

答：当事人复核申请时间是自道路交通事故认定书送达之日起3日内申请。

问２：当事人复核申请机关是哪个机关？

答：当事人复核申请向上一级公安机关交通管理部门提出复核申请；不能向交通管理部门所属的公安机关提出复核申请。

问３：当事人复核申请形式有哪些要求？

答：复核申请必须是书面形式的复核申请书，应当载明复核请求及其理由和主要证据。

问４：复核机关受理复核申请、作出复核决定有哪些要求？

答：复核机关受理复核申请、作出复核决定的要求：

（１）复核机关作出受理决定时间：上一级公安机关交通管理部门收到当事人书面复核申请后5日内，应当作出是否受理决定(不予受理的，书面通知当事人；受理复核申请的，应当书面通知各方当事人)。

（２）复核机关作出复核结论时间：上一级公安机关交通管理部门自受理复核申请之日起30日内作出复核结论。

（３）复核形式：

Ａ.复核原则上采取书面审查的办法;

Ｂ.但是当事人提出要求或者公安机关交通管理部门认为有必要时，可以（不是必须）召集各方当事人到场，听取各方当事人的意见。

（４）终止复核：复核审查期间，任何一方当事人就该事故向人民法院提起诉讼并经法院受理的，公安机关交通管理部门应当终止复核。

（５）复核次数：上一级公安机关交通管理部门复核以一次为限。

问５：哪些情形复核申请不予受理?

答：四种情形的复核申请不予受理——

（１）任何一方当事人向人民法院提起诉讼并经法院受理的；

（２）人民检察院对交通肇事犯罪嫌疑人批准逮捕的；

（３）适用简易程序处理的道路交通事故；

（４）车辆在道路以外通行时发生的事故。

问６:上一级公安机关交通管理部门受理复核申请后，应当从那几个方面进行审查？ 

答：上一级公安机关交通管理部门原则上采取书面审查方式，对下列内容进行审查——

（１）道路交通事故事实是否清楚，证据是否确实充分，适用法律是否正确；

（２）道路交通事故责任划分是否公正；

（３）道路交通事故调查及认定程序是否合法。

问７：上一级公安机关交通管理部门如何作出复核结论？

答：上一级公安机关交通管理部门经审查——

（１）认为原道路交通事故认定事实不清、证据不确实充分、责任划分不公正、或者调查及认定违反法定程序的，应当作出复核结论，责令原办案单位重新调查、认定。

（２）认为原道路交通事故认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、责任划分公正、调查程序合法的，应当作出维持原道路交通事故认定的复核结论。

问８：事故认定被撤消后，原办案单位应当如何作出新的事故认定书？

答：上一级公安机关交通管理部门作出责令重新认定的复核结论后，原办案单位应当在10日内依照规定重新调查，重新制作道路交通事故认定书，撤销原道路交通事故认定书。

（１）重新调查需要检验、鉴定的，原办案单位应当在检验、鉴定结论确定之日起5日内，重新制作道路交通事故认定书，撤销原道路交通事故认定书。

（２）重新制作道路交通事故认定书的，原办案单位应当送达各方当事人，并书面报上一级公安机关交通管理部门备案。

补充问题：当事人能否就交通事故认定提起行政复议或者行政诉讼？

答：《道路交通安全法》第７３条规定，交通事故认定书“作为处理交通事故的证据”。

（１）交通事故认定行为是公安交通管理部门的一种技术认定行为/不是具体行政行为：当事人对交通事故认定不服，不能直接对交通事故认定提起行政复议、行政诉讼。

（２）当事人针对公安交通管理部门的行政处罚行为提起行政复议、行政诉讼，如果撤销该行政处罚决定，而该违法行为认定影响到交通事故认定结论的，原公安交通管理部门就必须撤销原认定结论，重新作出交通事故认定书。

３.交通事故认定是公安交通管理部门的法定职责：公安交通管理部门不履行交通事故认定的具有可诉性，当事人可以不作为为由，向法院提起行政诉讼，请求责令公安机关履行法定职责。

【提示】

①交通事故认定关系重大，不仅涉及到交通肇事刑事责任是否成立，还涉及民事赔偿责任的分担份额。

②尽管《道路交通安全法》明确规定交通事故认定只具有“证据”性质，但是司法实践中通过庭审证据质证推翻交通事故认定结论是十分困难的事情。

③因此，当事人如果对交通事故认定有异议，应该充分利用复核程序解决；否则，交通事故认定结论基本上“铁定”事实。 

交通事故认定的唯一救济途径是申请复核，且申请复核以１次为限。

《道路交通事故处理程序规定》（2009年）第二节　复　　核【废止】

　　第五十一条　当事人对道路交通事故认定有异议的，可以自道路交通事故认定书送达之日起三日内，向上一级公安机关交通管理部门提出书面复核申请。

　　复核申请应当载明复核请求及其理由和主要证据。

　　第五十二条　上一级公安机关交通管理部门收到当事人书面复核申请后五日内，应当作出是否受理决定。有下列情形之一的，复核申请不予受理，并书面通知当事人。

　　（一）任何一方当事人向人民法院提起诉讼并经法院受理的；

　　（二）人民检察院对交通肇事犯罪嫌疑人批准逮捕的；

　　（三）适用简易程序处理的道路交通事故；

　　（四）车辆在道路以外通行时发生的事故。

　　公安机关交通管理部门受理复核申请的，应当书面通知各方当事人。

　　第五十三条　上一级公安机关交通管理部门自受理复核申请之日起三十日内，对下列内容进行审查，并作出复核结论：

　　（一）道路交通事故事实是否清楚，证据是否确实充分，适用法律是否正确；

　　（二）道路交通事故责任划分是否公正；

　　（三）道路交通事故调查及认定程序是否合法。

　　复核原则上采取书面审查的办法，但是当事人提出要求或者公安机关交通管理部门认为有必要时，可以召集各方当事人到场，听取各方当事人的意见。

　　复核审查期间，任何一方当事人就该事故向人民法院提起诉讼并经法院受理的，公安机关交通管理部门应当终止复核。

　　第五十四条　上一级公安机关交通管理部门经审查认为原道路交通事故认定事实不清、证据不确实充分、责任划分不公正、或者调查及认定违反法定程序的，应当作出复核结论，责令原办案单位重新调查、认定。

　　上一级公安机关交通管理部门经审查认为原道路交通事故认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、责任划分公正、调查程序合法的，应当作出维持原道路交通事故认定的复核结论。

　　第五十五条　上一级公安机关交通管理部门作出复核结论后，应当召集事故各方当事人，当场宣布复核结论。当事人没有到场的，应当采取其他法定形式将复核结论送达当事人。

　　上一级公安机关交通管理部门复核以一次为限。

　　第五十六条　上一级公安机关交通管理部门作出责令重新认定的复核结论后，原办案单位应当在十日内依照本规定重新调查，重新制作道路交通事故认定书，撤销原道路交通事故认定书。

　　重新调查需要检验、鉴定的，原办案单位应当在检验、鉴定结论确定之日起五日内，重新制作道路交通事故认定书，撤销原道路交通事故认定书。

　　重新制作道路交通事故认定书的，原办案单位应当送达各方当事人，并书面报上一级公安机关交通管理部门备案。

《道路交通事故处理程序规定》（2017年）

　　第五章  第二节  复  核

　　第七十一条  当事人对道路交通事故认定或者出具道路交通事故证明有异议的，可以自道路交通事故认定书或者道路交通事故证明送达之日起三日内提出书面复核申请。当事人逾期提交复核申请的，不予受理，并书面通知申请人。

　　复核申请应当载明复核请求及其理由和主要证据。同一事故的复核以一次为限。

　　第七十二条  复核申请人通过作出道路交通事故认定的公安机关交通管理部门提出复核申请的，作出道路交通事故认定的公安机关交通管理部门应当自收到复核申请之日起二日内将复核申请连同道路交通事故有关材料移送上一级公安机关交通管理部门。

　　复核申请人直接向上一级公安机关交通管理部门提出复核申请的，上一级公安机关交通管理部门应当通知作出道路交通事故认定的公安机关交通管理部门自收到通知之日起五日内提交案卷材料。

　　第七十三条  除当事人逾期提交复核申请的情形外，上一级公安机关交通管理部门收到复核申请之日即为受理之日。

　　第七十四条  上一级公安机关交通管理部门自受理复核申请之日起三十日内，对下列内容进行审查，并作出复核结论：

　　（一）道路交通事故认定的事实是否清楚、证据是否确实充分、适用法律是否正确、责任划分是否公正；

　　（二）道路交通事故调查及认定程序是否合法；

　　（三）出具道路交通事故证明是否符合规定。

　　复核原则上采取书面审查的形式，但当事人提出要求或者公安机关交通管理部门认为有必要时，可以召集各方当事人到场，听取各方意见。

　　办理复核案件的交通警察不得少于二人。

　　第七十五条  复核审查期间，申请人提出撤销复核申请的，公安机关交通管理部门应当终止复核，并书面通知各方当事人。

　　受理复核申请后，任何一方当事人就该事故向人民法院提起诉讼并经人民法院受理的，公安机关交通管理部门应当将受理当事人复核申请的有关情况告知相关人民法院。

　　受理复核申请后，人民检察院对交通肇事犯罪嫌疑人作出批准逮捕决定的，公安机关交通管理部门应当将受理当事人复核申请的有关情况告知相关人民检察院。

　　第七十六条  上一级公安机关交通管理部门认为原道路交通事故认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、责任划分公正、程序合法的，应当作出维持原道路交通事故认定的复核结论。

　　上一级公安机关交通管理部门认为调查及认定程序存在瑕疵，但不影响道路交通事故认定的，在责令原办案单位补正或者作出合理解释后，可以作出维持原道路交通事故认定的复核结论。

　　上一级公安机关交通管理部门认为原道路交通事故认定有下列情形之一的，应当作出责令原办案单位重新调查、认定的复核结论：

　　（一）事实不清的；

　　（二）主要证据不足的；

　　（三）适用法律错误的；

　　（四）责任划分不公正的；

　　（五）调查及认定违反法定程序可能影响道路交通事故认定的。

　　第七十七条  上一级公安机关交通管理部门审查原道路交通事故证明后，按下列规定处理：

　　（一）认为事故成因确属无法查清，应当作出维持原道路交通事故证明的复核结论；

　　（二）认为事故成因仍需进一步调查的，应当作出责令原办案单位重新调查、认定的复核结论。

　　第七十八条  上一级公安机关交通管理部门应当在作出复核结论后三日内将复核结论送达各方当事人。公安机关交通管理部门认为必要的，应当召集各方当事人，当场宣布复核结论。

　　第七十九条  上一级公安机关交通管理部门作出责令重新调查、认定的复核结论后，原办案单位应当在十日内依照本规定重新调查，重新作出道路交通事故认定，撤销原道路交通事故认定书或者原道路交通事故证明。

　　重新调查需要检验、鉴定的，原办案单位应当在检验报告、鉴定意见确定之日起五日内，重新作出道路交通事故认定。

　　重新作出道路交通事故认定的，原办案单位应当送达各方当事人，并报上一级公安机关交通管理部门备案。

　　第八十条  上一级公安机关交通管理部门可以设立道路交通事故复核委员会，由办理复核案件的交通警察会同相关行业代表、社会专家学者等人员共同组成，负责案件复核，并以上一级公安机关交通管理部门的名义作出复核结论。

·浙江衢州中院判决徐彩虹等诉吴海滨道路交通事故纠纷案

——道路交通事故认定书的性质

【裁判要旨】交警部门作出的道路交通事故认定书是证据的一种，人民法院在处理道路交通事故类案件时应对道路交通事故认定书进行审查。

【提示】法院能否采信交警部门在案件受理后对事故责任作出的复核认定？

【裁判规则】因复核申请的提出发生在案件被法院受理后，上一级交警部门不应再受理复核申请，且作出复核认定书的证据不足，故不应采信该复核认定书，而应依据原责任认定书处理案件（公安部2009年《道路交通事故处理程序规定》第52条之规定）。

·陈某某诉温州市公安局复议案

【案号】浙江省高级人民法院行政裁定书(2017)浙行申361号

【裁判摘要】道路交通事故认定书作为处理交通事故案件的证据使用，对交通事故认定进行复核的行为是对事故责任的再次认定，道路交通事故责任认定及对其进行复核本身并不确定当事人之间的权利义务，它是公安机关的专业技术工作范畴而非行政执法行为，对当事人的权利义务不产生直接影响，故对交通事故认定复核的行为不属于行政复议的受案范围，不属于行政诉讼受案范围——根据一、二审审理查明的事实，再审申请人陈××不服瑞安市公安局交通警察大队作出的《道路交通事故认定书》，向温州市公安局交通警察支队申请道路交通事故认定复核。温州市公安局交通警察支队以该事故属于简易程序处理的道路交通事故为由，作出《道路交通事故认定复核不予受理通知书》。陈××就该复核不予受理通知向温州市公安局申请行政复议，温州市公安局以陈××提出的复议请求不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议受案范围为由，于2016年7月4日决定不予受理。陈××不服，于2016年7月20日就温州市公安局作出的行政复议申请不予受理决定提起行政诉讼。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条规定，公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。中华人民共和国公安部令第104号《道路交通事故处理程序规定》第五十三条规定，对交通事故认定进行复核主要审查：㈠道路交通事故事实是否清楚，证据是否确实充分，适用法律是否正确；㈡道路交通事故责任划分是否公正；㈢道路交通事故调查及认定程序是否合法。故公安机关依职权作出的道路交通事故认定书，是根据当事人违章行为与交通事故之间的因果关系，以及违章行为在交通事故中的责任所作出的判断，作为处理交通事故案件的证据使用。对交通事故认定进行复核的行为，其针对的对象是交通事故责任认定，是对事故责任的再次认定。道路交通事故责任认定及对其进行复核本身并不确定当事人之间的权利义务，它是公安机关的专业技术工作范畴而非行政执法行为，对当事人的权利义务不产生直接影响，故对交通事故认定复核的行为不属于行政复议的受案范围。另陈××对温州市公安局交通警察支队复核申请不予受理决定所提行政诉讼，亦已被法院认定不属行政诉讼的受案范围。

【注解】交通事故认定复核行为不属于行政复议的受案范围。