绝对无效合同是指自始、确定、当然不具有法律效力（约束力）的合同。

1.当事人享有请求权；

2.法院可以主动宣告无效；

3.只能自始无效。

法院只能依据全国人大及其常委会制订的法律和国务院制订的行政法规认定合同无效。

1.法院不能直接援引地方性法规和行政规章作为判断合同无效的依据；

2.如果违反地方性法规和行政规章将导致损害社会公共利益的，则可以根据《合同法》第52条第（四）项规定以损害公共利益为由确认合同无效。

一、管理性强制性规范：管理性强制性规范是指法律及行政法规未明确规定违反此类规范将导致合同无效的规范（《商业银行法》第39条规定属于管理性强制规范）。

1.管理性规范旨在管理和处罚违反规定的行为；

2.但并不否认该行为在民商法上的效力。

二、效力性强制性规范：效力性强制性规范是指法律及行政法规明确规定违反该类规定将导致合同无效的规范，或虽未明确规定违反之后将导致合同无效，但若使合同继续有效将损害国家利益和社会公共利益的规范。

1.强制性规定直接规定了民事行为效力问题，则属于效力性强制性规定；

2.强制性规定仅规定某一民事行为的后果是受到行政、刑事处罚，但不涉及民事行为效力问题，通常属于管理性强制性规定；

3.强制性规定只规定行为模式、没有规定行为后果，但对某一违反强制性规定的行为已经有相应的救济途径，或者当事人可以通过一定的方式补救，通常为管理性强制性规定。

三、效力性与取缔性（管理性）规定区分标准：效力性强制性规范着重于违反行为之法律行为价值，以否认其法律效力为目的，违反效力性强制性规范的合同应被认定为无效；管理性规范着重于违反行为之事实行为价值，以禁止其行为为目的，违反管理性规范合同未必无效。 

1.法律、行政法规明确规范违反规定将导致合同无效的：该规定属于效力性规范；

2.法律、行政法规未明确规定违反规定将导致合同无效，但违反该规定将损害国家利益或者社会公共利益的：也应当认定该规定属于效力性规范；

3.法律、行政法规未明确规定违反规定将导致合同无效，但违反该规定并不损害国家利益或者社会公共利益的：则应当认定该规定属于取缔性规范。

四、违反强制性规定之合同效力认定：

1.违反了取缔性（管理性）规定一般不再认定该合同无效；

2.只有违反了效力性的强制性规范的才应当认定合同无效。

1.《民法通则》、《合同法》及相关司法解释均未对损害国家利益予以明确界定。

2.对国家的政治、经济、安全的整体利益产生不利影响的行为，可以认定为损害国家利益的行为。

3.国家财产的经营管理者与其他市场主体属于平等主体，处于同等地位，国有企业的利益不应理解为《合同法》所指的国家利益。 

①《物权法》第15条规定了原因行为和物权行为区分原则，原因行为不受物权变动要件的影响。 

②最高人民法院观点认为，确认合同无效请求权不适用诉讼时效规定。 

③虚伪意思表示的买卖合同内容应认定无效[最高人民法院（2008）民申字第134号驳回再审申请裁定书《宁波市鄞州昌盛粮油有限公司和宁波志达房地产有限公司房地产买卖协议纠纷申请再审案》]。

④无效合同具有行为的违法性、国家干预性、溯及性/、不可履行性：

A.违法性：必须违反法律和行政法规才导致合同无效、必须违反法律法规中的强制性规定才导致合同无效、必须违反强制性规定中的效力性规定才导致合同无效；

B.国家干预性：法院和仲裁机构可以主动审查合同是否无效、有关国家机关可以对其主管领域的无效合同予以查处并追究有关合同当事人的行政责任；

C.溯及性：无效行为的效果为自始无效、当然无效、绝对无效、确定无效、永远无效；

D.不可履行性：当事人订立无效合同后，不得依据无效合同实际履行，也不承担不履行合同的违约责任。

请求确认合同无效，诉讼标的以合同所涉标的额作为级别管辖的依据（《浙江驰成建设有限公司、浙江驰成建设有限公司西安分公司与陕西华东金城投资发展有限公司管辖权异二审民事裁定书》）。

法院虽有职权主动确认合同无效，但需以无效合同的当事人提起与合同有关的诉讼为前提，法院对合同效力主动审查义务的范围应当是当事人诉至法院的合同，否则依据“不告不理”的原则法院不主动确认未诉至法院的合同无效。

《民法总则》

　　第一百四十三条【民事法律行为有效要件】具备下列条件的民事法律行为有效：

　　（一）行为人具有相应的民事行为能力；

　　（二）意思表示真实；

　　（三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。

最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）

　　170．未授权给公民、法人经营、管理的国家财产受到侵害的，不受诉讼时效期间的限制。

   【备注】授权给公民、法人经营、管理的国家财产受到侵害的，受诉讼时效期间的限制。

《合同法》

　　第五十二条 有下列情形之一的，合同无效：

　　（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同,损害国家利益;

　　（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；

　　（三）以合法形式掩盖非法目的；

　　（四）损害社会公共利益；

　　（五）违反法律、行政法规的强制性规定。　 

最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）

    第十四条  合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。 

最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定（２０１９年）

　　第八十六条【提高和降低证明标准的情形】当事人对于欺诈、胁迫、恶意串通事实的证明，以及对于口头遗嘱或赠与事实的证明，人民法院确信该待证事实存在的可能性能够排除合理怀疑的，应当认定该事实存在。

　　与诉讼保全、回避等程序事项有关的事实，人民法院结合当事人的说明及相关证据，认为有关事实存在的可能性较大的，可以认定该事实存在。

最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释

　　第一百零九条　当事人对欺诈、胁迫、恶意串通事实的证明，以及对口头遗嘱或者赠与事实的证明，人民法院确信该待证事实存在的可能性能够排除合理怀疑的，应当认定该事实存在。

最高人民法院关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见 

　　五、正确适用强制性规定，稳妥认定民商事合同效力

　　15、正确理解、识别和适用合同法第五十二条第（五）项中的“违反法律、行政法规的强制性规定”，关系到民商事合同的效力维护以及市场交易的安全和稳定。人民法院应当注意根据《合同法解释（二）》第十四条之规定，注意区分效力性强制规定和管理性强制规定。违反效力性强制规定的，人民法院应当认定合同无效；违反管理性强制规定的，人民法院应当根据具体情形认定其效力。

　　16、人民法院应当综合法律法规的意旨，权衡相互冲突的权益，诸如权益的种类、交易安全以及其所规制的对象等，综合认定强制性规定的类型。如果强制性规范规制的是合同行为本身即只要该合同行为发生即绝对地损害国家利益或者社会公共利益的，人民法院应当认定合同无效。如果强制性规定规制的是当事人的“市场准入”资格而非某种类型的合同行为，或者规制的是某种合同的履行行为而非某类合同行为，人民法院对于此类合同效力的认定，应当慎重把握，必要时应当征求相关立法部门的意见或者请示上级人民法院。

《国有资产评估管理办法》

　　第三条^{【备注：属于强行性规定} 】国有资产占有单位（以下简称占有单位）有下列情形之一的，应当进行资产评估：

　　（一）资产拍卖、转让；

　　（二）企业兼并、出售、联营、股份经营；

　　（三）与外国公司、企业和其他经济组织或者个人开办中外合资经营企业或者中外合作经营企业；

　　（四）企业清算；

　　（五）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

　　第四条　占有单位有下列情形之一，当事人认为需要的，可以进行资产评估：

　　（一）资产抵押及其他担保；

　　（二）企业租赁；

　　（三）需要进行资产评估的其他情形。

最高人民法院副院长奚晓明在全国民商事审判工作会议上的讲话

——充分发挥民商事审判职能作用为构建社会主义和谐社会提供司法保障

　　三、当前民商事审判工作应当注意的几个法律适用问题

　　第二，关于合同无效的认定问题。鼓励交易是合同法的重要精神，要谨慎地认定合同无效，人民法院审理合同纠纷案件不应产生阻碍合法交易的后果。首先，人民法院只能依据全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规认定合同无效，而不能直接援引地方性法规和行政规章作为判断合同无效的依据。如果违反地方性法规或者行政规章将导致损害社会公共利益，则可以根据合同法第五十二条第（四）项的规定，以损害公共利益为由确认合同无效。其次，只有违反法律和行政法规的强制性规定才能确认合同无效。而强制性规定又包括管理性规范和效力性规范。管理性规范是指法律及行政法规未明确规定违反此类规范将导致合同无效的规范。此类规范旨在管理和处罚违反规定的行为，但并不否认该行为在民商法上的效力。例如《商业银行法》第三十九条即属于管理性的强制规范。效力性规定是指法律及行政法规明确规定违反该类规定将导致合同无效的规范，或者虽未明确规定违反之后将导致合同无效，但若使合同继续有效将损害国家利益和社会公共利益的规范。此类规范不仅旨在处罚违反之行为，而且意在否定其在民商法上的效力。因此，只有违反了效力性的强制规范的，才应当认定合同无效。最后，物权法第十五条确定了原因行为和物权变动的区分原则。该原则强调合同等原因行为的效力应受合同法的调整，物权的设立、变更、转让和消灭等物权变动则受物权法的规制，原因行为的效力不受物权变动要件的影响。该原则对于保护交易安全具有重要作用，虽然主要规定在不动产物权方面，但除非法律另有规定，该原则同样体现在其他物权变动方面。

·上海市弘正律师事务所诉中国船舶及海洋工程设计研究院服务合同纠纷案

【载《最高人民法院公报》2009年第12期】

【裁判摘要】当事人在诉讼过程中自愿接受调解、和解，是对自身权益的处分，是当事人依法享有的诉讼权利。律师事务所及其律师作为法律服务者，在接受当事人委托代理诉讼事务中，应当尊重委托人关于接受调解、和解的自主选择，即使认为委托人的选择不妥，也应当出于维护委托人合法权益的考虑提供法律意见，而不能为实现自身利益的最大化，基于多收代理费的目的，通过与委托人约定相关合同条款限制委托人接受调解、和解。上述行为不仅侵犯委托人的诉讼权利，加重委托人的诉讼风险，同时也不利于促进社会和谐，违反社会公共利益，相关合同条款亦属无效。

·太原市城市建设管理委员会等单位与山西凯华电脑洗车有限公司车辆清洗站建设及经营权出让纠纷案

【提示】车辆清洗站建设及经营权出让合同中，出让方承诺受让方取得建设及经营权以“市政府下令进城必须洗车”为前提，损害了社会公共利益，故约定中有关“强制洗车”的内容应确认无效。

【裁判意见】车辆清洗站建设及经营权出让纠纷中涉及“强制洗车”的内容，在合同订立的当时虽没有国家禁止性规定，但却损害了社会公共利益，依据民法公序良俗的基本原则，该合同应被确认为无效。 

·上海振城房地产实业公司与国泰君安证券股份有限公司天津六纬路证券营业部等欠款合同纠纷案

【提示】约定以已被法院另案裁定冻结不得转让的法人股抵偿债务的，该约定无效。

【裁判摘要】双方当事人在抵债协议中约定债务人以法人股抵偿所欠债权人全部债务。但债务人所有的法人股被原审法院因另案裁定冻结而不得转让，故应认定为无效。

【裁判意见】约定已被法院另案裁定冻结的法人股抵偿债务的，该约定无效。

·泰丰大酒店有限公司诉大同市土地管理局土地使用权出让纠纷案 

【载《最高人民法院公报》2000年第4期（总第66期）】 

【提示1】国有土地使用权出让合同解除后，受让方在承担了违约责任后，出让方无权继续占有土地使用权出让金，受让方可主张重新受让土地或退还已付出的土地出让金。

【裁判要旨】泰丰公司在合同约定的期限内没有交情土地使用出让金，是不履行合同债务的行为，构成违约，应承担违约责任，其无权要求返还定金和主张土地出让方赔偿占用资金期间的银行利息。

【裁判摘要】国有土地使用权出让合同解除后，出让方没有退还收取的定金，已经是对受让方的违约行为进行了制裁。除此以外，受让方没有对出让方造成其他损害，也没有从出让方获取到任何利益，出让方不退还受让方交付的土地使用权出让金，理由不能成立。受让方主张请求重新受让土地与主张侵请求退还已付出的土地出让金的权利只能二者居其一，不可能同时提出者两项请求。因此，受让方只主张重新受让土地，不等于自愿放弃请求退还土地出让金的权利：一旦重新受让土地的请求不能满足时，则退还土地出让金就成为其必然的请求。 

【提示2】地方政府规章的规定既未经行政法规授权，又与行政法规抵偿的，是无效的。

【裁判摘要】《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第14条没有出让金不予退还的规定。该条例第53条规定：“本条例由国家土地管理局负责解释。”因此，山西省实施办法第11条规定的“不予退还”，既未经行政法规授权，又与行政法规抵触，是无效的。

【裁判意见】法院首次公开确认与行政法规抵触的地方政府规章无效。

【法条链接】《最高人民法院关于裁判文书引用法律、法规等规范性法律文件的规定》第七条　人民法院制作裁判文书确需引用的规范性法律文件之间存在冲突，根据立法法等有关法律规定无法选择适用的，应当依法提请有决定权的机关做出裁决，不得自行在裁判文书中认定相关规范性法律文件的效力。

·东风汽车贸易公司、内蒙古汽车修造厂与内蒙古环成汽车技术有限公司、内蒙古物资集团有限责任公司、赫连佳新、梁秋玲及第三人内蒙古东风汽车销售技术服务联合公司侵权纠纷案 

【提示】《合同法》第52条第2项规定的“第三人利益”包括公司股东的利益。

·梅州市梅江区农村信用合作联社江南信用社诉罗苑玲储蓄合同纠纷案

【载《最高人民法院公报》2011年第1期（总第171期）】

【裁判摘要】

　　一、根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第(五)项的规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。最高人民法院《关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(二)》第十四条规定，所谓强制性规定是指效力性强制性规定。仅是针对特定主体的对内管理行为、不涉及公共利益的规定，不属于效力性强制性规定，违反该规定不能导致合同无效。

　　二、银行作为专业金融机构，对于关乎储户切身利益的内部业务规定，负有告知储户的义务。如银行未向储户履行告知义务，当双方对于储蓄合同相关内容的理解产生分歧时，应当按照一般社会生活常识和普遍认知对合同相关内容作出解释，不能片面依照银行内部业务规定解释合同内容。 

·李明国诉李德元房屋买卖合同纠纷案

【问题提示】农村居民因土地征用而成为非农户口，仍生活在农村的，其在农村购房行为是否有效?

【要点提示】农村居民因土地征用而成为非农业人口，仍生活在农村的，其在农村的购房行为不应视为城镇居民购买农村住宅，在购买宅基地问题上可以享有农民待遇，买卖合同有效。“农村居民一户只能拥有一处宅基地”是对农村居民申请宅基地的限制性规定，但并不限制农村居民通过买受、承租方式取得宅基地，但不得违反法律、法规规定的最高限度。

·北京市丰台区分中寺农工商联合公司诉刘振江、北京市燕津武汽车配件厂土地租赁合同纠纷案

【裁判摘要】农用地是指直接用于农业生产的土地，包括  耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，二分公司将农用地出租给刘振江、配件厂用于非农业建设，未经相关部门批准，违法法律规定，故对于分中寺公司要求确认《土地出租合同书》及《补充协议》无效的诉讼请求，本院予以支持。

·万家江与张炎经营合同纠纷上诉案

【裁判摘要】当事人双方签订的《转让合同》虽然约定为“经营权”转让，但从上述《转让合同》约定的双方的权利义务及实际履行情况看，双方既有转让 “愉苑沐足中心”财产的权利义务，也存在万某在营业证照期满前继续使用张某的营业证照的行为，万某使用张某的营业证照的行为因违反《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》第十四、第十五条“个体工商户需持证经营”及“不得转借、出卖、出租营业执照”的规定，应归于无效。《中华人民共和国合同法》第五十六条规定：“合同部分无效，不影响其他部分的效力的，其他部分仍然有效”。本案中，双方约定的租借证照的行为既不影响转让财产行为的效力，也不影响合同目的之实现，应为有效。 

·新疆阿图什富江有色金属有限责任公司诉方守祥联营合同案

（合同无效、违反国家政策）

【裁判规则】当事人双方签订的合作合同约定使用国家明令淘汰的产品，属损害社会公共利益的行为，为无效合同。