福建省人民政府关于印发《福建省农业承包管理规定》的通知

（闽政（1988）7号　1988年2月6日）

　　现将《福建省农业承包管理规定》印发给你们，请结合当地情况，认真贯彻执行，使农业承包合同的签订、鉴证、兑现、变更、解除等，逐步规范化，促进农业生产进一步发展。

福建省农业承包管理规定

　　第一条　为了帮助乡、村合作经济组织及其成员建立和调整承包经济关系、稳定和完善以家庭联产承包为基础的双层经营体制，加强承包合同管理，维护双方合法权益，促进农业生产和农村经济稳定协调持续发展，根据国家有关政策、规定，特制定本规定。

　　第二条　本规定适用于农、林、牧、渔、副各业的承包管理。

　　第三条　农业承包必须坚持以公有制为主体，实行所有权和经营权分开，允许多种经营形式并存，兼顾国家、集体和个人三者的利益，充分发挥统一经营和分散经营两方面的积极性。

　　第四条　农业承包是乡、村合作经济组织内部的一种责任制，是合作经济组织与其成员之间发生的经济关系。发包和承包双方应签订合同，使承包关系确定下来。承包合同必须在遵守国家的法律，符合国家政策、计划要求的前提下，符合该合作经济组织的章程和组织成员共同约定的事项。

　　第五条　乡、村合作经济组织是乡、村农民集体所有的土地和其他公有生产资料的发包方。原由生产大队固定给生产队使用，随后由生产队发包的土地，可以由村合作经济组织发包，也可以由村合作经济组织委托原生产队代发包。原属生产队、联队所有的生产资料仍归原生产队、联队所有，由原生产队、联队发包。乡合作经济组织、村合作经济组织、联队和生产队之间不得无偿平调财产、资金和劳力，也不搞逐级过渡。

　　第六条　农民个人、家庭、联合体和专业队（组）是承包方。承包方应具有生产经营能力。在同等条件下，本合作经济组织内部的成员，有承包的优先权。

　　第七条　非本合作经济组织的成员请求承包，必须持有本人（组）的合法证明，并有相当财产抵押；也可由拥有财产抵押能力的单位或个人出具担保。

　　第八条　承包方向集体承包的耕地、山林、果园、茶园、草山、荒地、水面、滩涂、厂房、设备、农机具等生产资料，所有权仍属于国家或集体，承包方在承包期内有经营权。凡属个人承包者，允许由具有生产经营能力的继承人继续承包。

　　承包方对所承包的生产资料，必须按照合同规定经营使用，不得擅自改变用途；承包地不得出租、买卖、弃耕搁荒和掠夺性经营；不得在承包耕地上建房、修坟、取土制砖瓦等。

　　第九条　承包方在承包期内，对所承包的土地和其他生产资料作新的投入或加工，使之增值或改善生产条件的，在承包期满重新发包时，在同等条件下有继续承包的优先权；如承包关系转移，应由发包方或新的承包方付给合理的补偿。合同另有规定的除外。

　　第十条　农村集体经济组织根据生产经营项目、生产经营条件的不同，可采取多样的承包方式。具体的承包方式、承包期限、承包双方的权责利等基本事项，应由本组织的成员按照有利于长期持续发展生产，有利于保护自然资源和生态环境，有利于兼顾发包、承包双方利益的原则，民主讨论决定，并在承包合同上作明确的规定。

　　第十一条　耕地可以按人承包，按劳承包，按人、劳比例承包，可以“双田”（口粮田、责任田）分开承包，也可以采取便于实行规模经营的其他承包方式。

　　农户承包耕地应尽可能连片，以便耕作。过于零碎分散，影响耕作的，可以由承包户之间自愿协商调整，由发包方办理调换手续；也可以根据承包户的要求由发包方按“大稳定、小调整”的原则，有计划地进行调整。

　　第十二条　山林、茶、果、滩涂、水面、畜牧场运输工具、农机具等，可以由集体统一经营，专业承包管理；也可以由个人、家庭、联合体、专业队（组）承包经营。集体成片用材林不要分户承包。实行专业承包经营的，发包时应分开招标，并提前一个月张榜公布承包的条件。按人（户）平均承包的，发包方要制订统一的技术规程；承包者不执行规程的，按合同规定处理。

　　严禁依仗权势搞压价包、“垄断”包、干部入“暗股”承包和其他不正当的手段承包。

　　第十三条　承包方由于从事他业或其他原因无力经营承包项目时，经发包方的同意，可将其承包项目的一部或全部交还发包方；也可以经发包方同意，将承包项目的一部或全部转包或转让给他人。

　　第十四条　承包项目转包时，原承包合同仍然有效，并由转出方与转入方签订转包合同，其内容不得与原承包合同抵触，仍由原承包方履行与发包方所签订的承包合同。

　　第十五条　经营项目转让承包后，原承包方与发包方的承包关系即告终止，由新的承包方与发包方建立新的承包关系。

　　第十六条　承包方在承包经营过程中在不违背承包合同的条件下，可自主地将某些临时性、季节性的经营环节和劳务转包给他人，无需经过发包方同意。

　　第十七条　所有的农业承包（包括转包、转让）都必须依法签订合同。

　　第十八条　承包合同应具备下列条款：

　　（一）承包经营的项目、地点、数量及各项主要经济指标。

　　（二）承包的起止日期。

　　（三）对承包方利用、改良、维护承包土地的标准要求；对承包方使用、维修、养护生产资料的责任以及具体奖惩规定。

　　（四）发包方应提供的服务项目及因此收取的费用。

　　（五）承包方向发包方提交公积金、公益金、管理费、折旧费和承包金（实物或现金）的数量、质量、期限和办法；提供义务工的数量和办法。

　　（六）完成国家农产品定购任务和交纳各种税费的数量、质量、期限和办法。

　　（七）因违约而使对方遭受损失的赔偿责任。

　　（八）当事人双方认为应明确的其他内容。

　　第十九条　承包合同应写明发包单位的名称和承包方个人或代表的姓名，由发包方代表和承包方个人或代表签字盖章，并加盖发包单位的印章。

　　签署合同的代表发生变更，发包单位合并或分立，合同仍然有效。

　　第二十条　承包合同签订后，如发包或承包方要求鉴证的，可以到承包合同管理机关办理鉴证手续。

　　第二十一条　承包合同经过依法成立，即有法律的约束力，双方必须认真履行。

　　第二十二条　承包合同有下列情况之一的确认无效：

　　（一）违反国家法律和国家政策、计划的；

　　（二）损害国家利益或社会公共利益的；

　　（三）违背该合作经济组织章程或制度，损害集体利益的；

　　（四）采取欺诈、胁迫及其他不正当手段签订的，特别是依仗权势强行压价承包、垄断承包或干部入“暗股”承包的；

　　（五）发包方无权发包的。

　　无效的承包合同，从订立之日起，就没有法律约束力。

　　无效合同的确认权，归农业承包合同主管部门和人民法院。

　　第二十三条　无效合同产生的财产问题，应依照法律、政策解决。有过错的一方应当赔偿对方因此而遭受的经济损失；如果双方都有过错，各自承担相应的责任。

　　第二十四条　农业承包合同生效后，任何一方不得擅自变更和解除。但发生下列情况之一，允许变更或解除合同：

　　（一）当事人双方协商一致，并且不损害国家、集体利益的；

　　（二）由于自然灾害等不可抗逆的原因，致使无法履行合同约定条款的；

　　（三）订立承包合同所依据的国家定购任务、价格、税收等发生重大变化，而严重影响一方利益的；

　　（四）承包的土地等自然资源被征用或被调整的；

　　（五）一方违约，致使承包合同无法或没有必要履行的；

　　（六）承包者进行破坏性、掠夺性经营，经发包方劝阻无效的。

　　签订合同的一方要求变更或解除合同时，应及时通知对方，达成书面协议，经双方签字盖章，方能生效。

　　第二十五条　因承包合同的变更或解除，使一方遭受损失的，除依法可免除责任者外，应由责任方负责赔偿。

　　第二十六条　承包合同双方发生纠纷，当事人应及时协商解决。协商不成时，可向县（市、区）、乡（镇）农业承包合同管理机关申请调解或仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

　　第二十七条　经调解达成协议，当事人双方应当履行。由合同管理机关仲裁的，该机关制定仲裁决定书。

　　当事人一方或双方对仲裁不服的，可以在收到裁决书次日起二十天内向人民法院起诉。期满不起诉的，裁决即发生效力。

　　第二十八条　县（市、区）农业、林业、渔业主管部门及其在乡（镇）一级的派出机构或委托机构，为农业承包合同的管理机关。

　　第二十九条　农业承包合同管理机关的职责：

　　（一）宣传国家有关法律、政策，帮助和指导农业承包合同的签订；

　　（二）负责合同的鉴证；

　　（三）检查、监督合同的履行；

　　（四）调解、仲裁合同纠纷；

　　（五）帮助发包方制定健全土地等自然资源的管理制度；

　　（六）指导农业承包合同与国家农副产品定购任务相衔接，为国家和农民沟通信息。

　　第三十条　本规定自公布之日起施行。

　　省直各有关业务主管部门可参照本规定制订实施办法，报省人民政府批准后施行。