１. 从全国人大法律委员会有关《行政复议法（草案）》的审议报告和有关讨论时所争论的问题来看，《行政复议法》第３０条规定的行政复议的前置条件或者终局条件的具体行政行为，均是指有关自然资源的行政确权决定 。因此说，《行政复议法》第３０条第１款规定适用复议前置的具体行政行为仅指，行政机关对有关土地等自然资源的所有权或者使用权的确权决定，不包括行政处罚、行政强制措施等其他具体行政行为。

２. 该批复中的“确认”，是指当事人对自然资源的权属发生争议后，行政机关对争议的自然资源的所有权或者使用权所作出的确权决定。有关土地等自然资源所有权或者使用权的初始登记，属于行政许可性质，不应包括在行政确权范畴之内。据此，行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证书的行为不属于复议前置的情形。

３. 《行政复议法》颁布以前我国的《土地管理法》《矿产资源法》等法律规定，当事人对行政机关作出的有关自然资源确权决定不服，可以直接向人民法院提起诉讼，未设置复议前置程序。《行政复议法》是根据这类案件的实际情况，设定这类案件以复议前置条件。根据后法优于前法的原则，在《行政复议法》施行以后，均应当以复议为前置条件；《行政复议法》颁布以后，法律倘若规定复议为选择性程序的，应当执行后颁布的法律有关规定。

４. 根据《行政复议法》第１４条的规定，国务院作出的所有的行政复议决定，不论是有关确权的复议决定，还是有关行政处罚、行政强制措施等其他具体行政行为的复议决定，均为最终裁决，当事人对这类复议决定不服而提起诉讼的，人民法院均不得受理。

——蔡小雪：《关于适用＜行政复议法＞第三十条第一款有关问题的批复》理解与适用，载《行政执法与行政审判》２００３年第１季（总第５辑），人民法院出版社２００４年版。

法条链接：

《行政诉讼法》

　　第四十五条【经过复议的案件的起诉期限】公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。

最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释

　　第五十六条　法律、法规规定应当先申请复议，公民、法人或者其他组织未申请复议直接提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。

　　依照行政诉讼法第四十五条的规定，复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法立案。

《行政复议法》

　　第三十条　公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

　　根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。

最高人民法院办公厅关于印发《行政审判办案指南（一）》的通知

　　13．行政复议机关作出不予受理决定时的起诉与受理问题

　　行政复议机关作出不予受理决定，并不表明原行政行为经过复议。在复议前置的情况下，当事人起诉不予受理决定的，应当依法受理；起诉原具体行政行为的，应当裁定不予受理。在法律没有规定复议前置的情况下，当事人在不予受理决定和原行政行为之间择一起诉的，应当依法受理。(4号、50号)

经典案例：