１.“谁行为，谁是行政复议被申请人”一般原则——公民、法人或者其他组织对行政行为不服申请行政复议的，作出行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织是被申请人。

２.不服共同行政行为时被申请人——两个以上行政机关以共同的名义作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是被申请人。

３.行政机关委托组织作出行政行为时被申请人——行政机关委托的组织作出行政行为的，委托的行政机关是被申请人。

４.被撤销或者职权变更时被申请人——作出行政行为的行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被申请人。

【注解】行政复议被申请人特征——（１）应当具有行政主体资格；（２）应当是作出行政行为的行政主体；（３）应当是被行政相对人申请复议并由行政复议机关通知参加复议的行政主体。

《行政复议法》

　　第十九条【被申请人】公民、法人或者其他组织对行政行为不服申请行政复议的，作出行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织是被申请人。

　　两个以上行政机关以共同的名义作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是被申请人。

　　行政机关委托的组织作出行政行为的，委托的行政机关是被申请人。

　　作出行政行为的行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被申请人。

《行政复议法》（旧）

　　第十条【复议参加人】依照本法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。

　　有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。

　　同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。

　　公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。

　　申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。

　　第十五条【其他机关具体行政行为的复议机关】对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：

　　（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；

　　（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；

　　（三）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；

　　（四）对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；

　　（五）对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。

　　有前款所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理。

《行政复议法实施条例》第二节　被申请人